Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1099092-7 "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу продления срока государственной гражданской службы) внесен Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1099092-7 "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу продления срока государственной гражданской службы)
внесен Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 января 2021 года (протокол N 301, пункт 81) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1099092-7 "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить, что на государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, при продлении срока государственной гражданской службы не распространяется ограничение, связанное с достижением ими возраста 70 лет.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. Кроме того, предельный возраст пребывания работников на отдельных должностях урегулирован Трудовым кодексом Российской Федерации. В настоящий момент наблюдается тенденция увеличение предельного возраста пребывания на определенных руководящих должностях. В частности, Трудовым кодексом Российской Федерации повышен до 70 лет (с допущением его продления в отдельных случаях) предельный возраст пребывания на должностях руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций, руководителей и заместителей руководителей медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и научных организаций и руководителей их филиалов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях (от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 27 декабря 1999 г. N 19-П, от 15 декабря 2011 г. N 28-П), а также Определениях (от 1 июля 1998 г. N 84-О, от 8 февраля 2001 г. N 45-О, от 5 июля 2001 г. N 134-О, от 3 октября 2002 г. N 233-О) неоднократно указывал, что установление различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе введение правил, касающихся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности) допускается, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции Международной организации труда от 25 июня 1958 г. N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий не считаются дискриминацией.

Полагаем, что повышение предельного возраста пребывания на должности государственной гражданской служб, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, в свете общего повышения возраста выхода на пенсию актуально.

Таких государственных гражданских служащих стоит рассматривать как особую категорию руководителей. В силу специфики деятельности они должны иметь широкие знания как в сфере своей деятельности, так в направлениях развития Российской Федерации в целом, иметь системное мышление, качество лидера, способность принимать быстрые и взвешенные решения, иметь большую управленческую компетенцию.

Нормы рассматриваемого законопроекта соответствуют общемировой и российской практикам, а также глобальной тенденции к изменению границ зрелого и пожилого возраста, подтвержденной, в частности, принятием Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко