Пояснительная записка к проектам постановлений Государственной Думы N 952430-7 "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения" и N 952433-7 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения"

Досье на проект постановления

Проекты постановлений Государственной Думы "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения" и "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения" (далее - проекты постановлений) подготовлены в соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации, наделяющей Государственную Думу правом объявления амнистии.

В ознаменование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в целях смягчения негативных социально-экономических последствий распространения новой коронавирусной инфекции проектами постановлений предлагается в качестве особой меры поддержки объявить амнистию в отношении граждан Российской Федерации, совершивших незначительные административные правонарушения.

Необходимо отметить, что традиционно амнистия применяется в отношении лиц, подвергнутых уголовному преследованию за совершение преступлений, предусмотренных уголовным законодательством, как проявление милосердия со стороны государства к людям, которые впервые оступились, совершив преступления небольшой или средней тяжести. В то же время статьи 24.5 и 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), также как и нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривают механизм освобождения от наказания лиц, совершивших административные правонарушения, путем издания акта амнистии. Однако, данный механизм до настоящего времени не применялся.

В условиях непростой экономической ситуации, когда многие граждане оказались без работы или столкнулись с проблемой снижения своих доходов, принимаются ограничительные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, освобождение граждан Российской Федерации от административной ответственности (штрафов, лишения специального права) за незначительные административные правонарушения является мерой необходимой, обоснованной и уместной.

Проектами постановлений предлагается освободить от административного наказания граждан, совершивших административные правонарушения, указанные в 58 статьях КоАП РФ. К таким административным правонарушениям относятся: мелкое хищение, безбилетный проезд, нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа, нарушение правил охоты и рыбалки, правил регистрации по месту пребывания или месту жительства и другие.

В связи с введением правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, а также в государственных учреждениях полагаем необходимым освобождение граждан от административной ответственности за совершение, например, таких административных правонарушений, как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) или муниципальный контроль, нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.

Одновременно предлагается освободить от административной ответственности за совершение гражданами административных правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, которые не представляют большую общественную опасность. При этом амнистию предлагается не распространять на тех лиц, кто совершил административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), а также статьями 12.4, 12.5, 12.24, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30, 12.31,12.32, 12.32.1, 12.34.

Принятие указанного Постановления Государственной Думы позволит избавить большое количество граждан Российской Федерации от дополнительных финансовых обременений, связанных с расходами по уплате штрафов за совершение незначительных административных правонарушений.

Применение Постановления Государственной Думы "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения" предлагается возложить на судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Завершить исполнение Постановления Государственной Думы "Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших административные правонарушения" предлагается в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.