Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1070692-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1070692-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме" (далее - законопроект) разработан в целях реализации мероприятий раздела XVI "Рыбохозяйственный комплекс" плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в части заключения договоров пользования рыболовным участком, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) и договоров пользования водными биоресурсами по результатам проведения аукционов в электронной форме.

В настоящее время продажа права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора пользования водными биоресурсами в случаях, установленных Законом о рыболовстве, осуществляется по результатам проведения "молоточных" аукционов. При этом проведение аукционов в большинстве случаев связано с необходимостью реализации указанных выше прав, изъятых у рыбодобывающих организаций в принудительном порядке в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Внесение в Закон о рыболовстве изменений, предусматривающих проведение указанных аукционов в электронной форме позволит сократить сроки проведения торгов, а также снизить затраты участников аукционов, связанные с обеспечение проезда и проживания на период проведения аукциона.

Заключение договора пользования рыболовным участком в настоящее время проводится на конкурсной основе.

Законопроектом предусматривается заключение договора пользования рыболовным участком по результатам аукциона в электронной форме, за исключением договора пользования рыболовным участком, который заключается по результатам проведения конкурсов в отношении рыболовных участков, выделенных для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в отношении рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, которые ранее были предоставлены в пользование на основании договоров пользования рыболовными участками, заключенных по результатам проведения конкурсов, а также в отношении рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, которые предоставлены в пользование на основании договоров пользования рыболовными участками, заключенных в соответствии со статьями 61 и 64 Закона о рыболовстве.

Проведение аукционов в электронной форме обеспечит информационную прозрачность, а также равный доступ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в соответствующих аукционах на всей территории Российской Федерации.

В целях адаптации к новым требованиям проведения аукционов в электронной форме законопроектом предусматривается вступление его в силу с 1 января 2021 г.

Проведение аукционов в электронной форме будет осуществляться с использованием официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, сайтов электронных площадок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", действующих в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках).

Законопроектом также предусматривается ведение реестра недобросовестных участников аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, договора пользования водными биоресурсами, договора пользования рыболовным участком.

С учетом специфики осуществления рыболовства отказ победителей от заключения договоров по результатам аукционов приводит к невозможности распределения прав на добычу (вылов) водных биоресурсов и своевременного освоения их объемов добычи (вылова). Более того, срыв аукционов по продаже прав на заключение договоров, предоставляющих права на добычу в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, может привести к невозможности выделения или предоставлению в меньшем объеме Российской Федерации прав на добычу (вылов) водных биоресурсов в зонах действия международных договоров.

Включение сведений об участниках аукциона в электронной форме, ставших победителями аукциона в электронной форме и уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в реестр направлено на обеспечение возможности реализации прав на добычу (вылов) водных биоресурсов наиболее широкому кругу лиц и воспрепятствование участию в аукционах лиц, заведомо планирующих признание аукциона несостоявшимся через уклонение от заключения договора.

Механизм включения в реестр сведений об участнике аукциона в электронной форме будет реализован при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком".

Принятие законопроекта и его реализация не потребуют дополнительного финансирования из федерального бюджета, не повлекут изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведут к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и к уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменении в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме" не потребуют дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлекут изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведут к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и к уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме"

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме"

1. Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения аукционов в электронной форме" (далее - Федеральный закон) потребуют признания утратившими силу следующих нормативных правовых актов:

а) постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами".

Исполнитель - Минсельхоз России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, ФАС России, Росрыболовство.