Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект, проект федерального бюджета), в части своей компетенции отмечает следующее.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - государственная программа) состоит из трех направлений (подпрограмм): подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России", подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России", подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы".

Кроме того, в рамках государственной программы предусмотрена реализация, в частности следующих федеральных проектов: "Ипотека", "Жилье", "Формирование комфортной городской среды", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", "Чистая вода".

В основу проекта федерального бюджета положен "базовый" сценарий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, учитывающий реализацию национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474).

Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2021 году составят 236 595,6 млн. рублей, в 2022 году - 241 070,3 млн. рублей, в 2023 году - 312 370,9 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	274 397,2	244 621,4	236 595,6	96,7	338 703,9	241 070,3	71,2	312 370,9	129,6
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	175 475,8	142 224,1	128 921,6	90,6	225 171,0	126 894,9	56,4	198 683,1	156,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	97 191,0	101 098,9	105 390,8	104,2	111 764,8	110 103,3	98,5	110 471,8	100,3
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 730,4	1 298,4	2 283,2	175,8	1 768,2	4 072,1	230,3	3 215,9	79,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Закон N 380-ФЗ) в 2021 году уменьшены на 8 025,9 млн. рублей, в 2022 году - на 97 633,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 71 300,6 млн. рублей.

Справочно: По данным Счетной палаты Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2020 года, при увеличении бюджетных ассигнований по государственной программе сводной бюджетной росписи на 72 227,7 млн. рублей, или на 35,7% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений), наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 55,2%.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий:

по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в 2021 - 2022 годах на 59,4 млн. рублей ежегодно;

по приобретению жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами в 2021 году на 155,3 млн. рублей, в 2022 году на 173,8 млн. рублей;

по приобретению жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами в 2021 - 2022 годах на 305,7 млн. рублей ежегодно;

по приобретению жилья вынужденными переселенцами в 2021 году на 493,4 млн. рублей, в 2022 году на 498,4 млн. рублей;

по приобретению жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей в 2021 - 2022 годах на 500,6 млн. рублей ежегодно;

по приобретению жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур", в 2021 - 2022 годах на 151,0 млн. рублей ежегодно;

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн. рублей ежегодно;

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн. рублей ежегодно;

по обеспечению жильем молодых семей в 2021 году на 503,7 млн. рублей, в 2022 году на 504,3 млн. рублей;

по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2021 - 2022 годах на 315,8 млн. рублей ежегодно;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в 2021 году на 3 311,5 млн. рублей, в 2022 году на 27 090,0 млн. рублей, а также увеличением в 2023 году на 23 735,7 млн. рублей на реализацию мер государственной поддержки семей, имеющих детей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований в целях завершения мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2021 году на 1 645,1 млн. рублей, в 2022 году на 1 210,3 млн. рублей, уменьшением в 2023 году на 128,3 млн. рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 150,0 млн. рублей, в 2022 году на 100,0 млн. рублей, в 2023 году на 50,0 млн. рублей.

по федеральному проекту "Жилье":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2021 году на 3 274,0 млн. рублей, в 2022 году на 3 173,0 млн. рублей, а также увеличением в 2023 году на 3 618,0 млн. рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда";

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по проведению актуализации действующих и принятие новых нормативно-технических документов в строительной сфере в 2021 году на 102,7 млн. рублей, в 2022 году на 110,0 млн. рублей;

по федеральному проекту "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 542,0 млн. рублей, в 2022 году на 11 106,0 млн. рублей;

переносом бюджетных ассигнований с 2022 года в объеме 50 000,0 млн. рублей на 2020 год в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также увеличением в 2023 году на 50 000,0 млн. рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)":

увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 248,3 млн. рублей, а также перераспределением бюджетных ассигнований с государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях реализации проекта с привлечением средств займа Нового банка развития "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" и завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России";

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по содействию развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в 2021 году на 145,2 млн. рублей, в 2022 году на 363,1 млн. рублей;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации в 2021 - 2022 годах на 356,4 млн. рублей ежегодно;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования 800-летия основания г. Нижнего Новгорода в 2021 году на 200,0 млн. рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 2 040,8 млн. рублей, в 2022 году на 1 773,7 млн. рублей, уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2023 году на 496,9 млн. рублей в соответствии с данными индивидуальными программами;

выделением средств федерального бюджета на предоставление субсидий российским кредитным организациям на покрытие ключевой ставки по кредитам, выданным подрядным организациям в целях досрочного исполнения контрактов по объектам капитального строительства по льготной ставке, в 2021 году в объеме 1 800,0 млн. рублей;

по федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году на 3 850,0 млн. рублей, в 2022 году на 4 014,0 млн. рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2021 - 2022 годах на 5 000,0 млн. рублей ежегодно в целях увеличения количества реализуемых проектов с 80 до 160;

по федеральному проекту "Чистая вода" - уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в 2021 году на 560,9 млн. рублей, в 2022 году на 1 973,2 млн. рублей, а также увеличением в 2023 году на 3 619,6 млн. рублей в целях приведения параметров финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта.

Справочно: По данным Счетной палаты Российской Федерации, по прошествии 9 месяцев 2020 года по федеральному проекту "Чистая вода" освоено менее 40% выделенных средств, по федеральному проекту "Оздоровление Волги" - менее 50% выделенных средств.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Жилье и городская среда" запланированы в 2021 году в объеме 102 592,6 млн. рублей, в 2022 году - 125 729,5 млн. рублей, в 2023 году - 178 355,0 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование федерального проекта	2021 год			2022 год			2023 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Всего	108 362,8	102 592,6	94,7	189 138,3	125 729,5	66,5	192 050,0	178 355,0	92,9
в том числе:
Федеральный проект "Жилье"	29 342,8	25 965,4	88,5	32 838,3	29 552,2	90,0	35 750,0	32 175,0	90,0
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	43 600,0	44 749,3	102,6	45 240,0	46 223,2	102,2	45 240,0	46 226,0	102,2
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 420,0	31 878,0	90,0	111 060,0	49 954,0	45,0	111 060,0	99 954,0	90,0

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 5 770,2 млн. рублей, в 2022 году - на 63 408,9 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, уменьшены на 13 695,0 млн. рублей.

Согласно материалам, приложенным к законопроекту, изменение параметров финансового обеспечения федеральных проектов, входящих в состав национального проекта, в 2021 - 2022 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, обусловлено принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Справочно: По данным Счетной палаты Российской Федерации, бюджетные средства на реализацию национального проекта осваиваются медленно. По прошествии 9 месяцев 2020 года освоено около 55% выделенных средств. Из них по федеральному проекту "Жилье" освоение средств составило около 35%. По федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды" освоение средств составило около 37%.

Принимая во внимание текущую экономическую ситуацию, Комитет с пониманием относится к снижению объема финансирования по ряду направлений. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность:

1) уменьшением объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветераны боевых действий, инвалиды, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера), а также по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;

2) уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по федеральному проекту "Чистая вода".

По инициативе Комитета в Правительстве Российской Федерации прорабатывается вопрос снижения размера максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15 процентов. Предложение поддерживается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В связи с этим предлагается поэтапное снижение - в 2021 году с 22% до 18%, в 2022 году с 18% до 15%.

Как представляется, введение на федеральном уровне такого ограничения требует финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Учитывая высокую степень проработанности вопроса, Комитет полагает необходимым предусмотреть в законопроекте дополнительные межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в целях предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при условии поэтапного снижения величины максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 2021 году с 22% до 18%, в 2022 году с 18% до 15%.

Кроме того, протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 36 одобрен Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (далее - План).

При доработке законопроекта считаем целесообразным предусмотреть финансовое обеспечение мероприятий Плана в полном объеме, включая увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства федерального проекта "Жилье" на 4,5 млрд. рублей.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская