Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи (седьмого созыва) по проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
(седьмого созыва)
по проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

1. Общая характеристика уточненных параметров федерального бюджета

В условиях снижения экономической активности в 2020 году ожидается сокращение реальных располагаемых доходов населения (-3,0%) в основном вследствие снижения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Динамика реальных заработных плат замедлится, но останется в положительной области (+1,5% после +4,8% в 2019 году). Вследствие сдержанной потребительской активности во время эпидемиологических ограничений в целом за год оборот розничной торговли сократится на 4,2%, платные услуги населению - на 10,3%. Сдержанная потребительская активность (за исключением всплеска ажиотажного спроса в марте-апреле после объявления о введении режима самоизоляции) будет также оказывать отрицательное влияние на динамику цен - по итогам 2020 года рост показателя оценивается на уровне 3,8%. Ограничительные меры и общая неопределенность негативно отразятся и на инвестиционных планах российских компаний - в 2020 году снижение инвестиций в основной капитал ожидается на уровне 6,6%.

В 2021 году ожидается, что по мере нивелирования последствий от распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе благодаря принятым Правительством Российской Федерации антикризисным мерам, темпы роста экономики ускорятся. В среднесрочной перспективе темпы роста ВВП постепенно стабилизируются на уровне 3,0% - 3,4%. Выходу российской экономики на траекторию более высоких темпов роста будет способствовать реализация национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития (Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения и др.).

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 17 852,4 млрд. рублей в 2020 году до 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году). По отношению к ВВП в 2021 году доходы сократятся с 16,7% ВВП в 2020 году до 16,2% ВВП в 2021 году, а затем будут постепенно расти до 16,6% ВВП в 2022 году и 16,8% ВВП в 2023 году.

2. Сведения по федеральному проекту "Спорт - норма жизни" и государственной программе "Развитие физической культуры и спорта", по которым Комитет является профильным

В рамках реализации государственной программы законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию федерального проекта ("Спорт-норма жизни"), входящего в состав национального проекта "Демография".

млн рублей
Наименование федерального проекта	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	33 052,4	24 834,0	23 509,0	94,7	25 508,3	23 516,2	92,2	18 173,9	16 441,0	90,5

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Спорт - норма жизни" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на создание и поддержание в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайтов, имеющих социальное или образовательное значение, а также распространение и тиражирование социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации в 2021 году на 210,0 млн рублей, в 2022 году на 210,8 млн рублей в связи с перераспределением средств на осуществление информационно-разъяснительного и экспертно-социологического сопровождения результатов и мероприятий национальных проектов в рамках национального проекта "Образование".

В законопроекте в рамках реализации проекта федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" не предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию объекта капительного строительства "Международный центр спортивной борьбы" в Октябрьском районе городского округа г. Уфа, необходимые в размере 1,593 млрд. руб. на период 2021 - 2023 годы. На данный объект имеется проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы.

Кроме того, в настоящее время в России в связи с невыполнением Поручения Президента Российской Федерации N Пр-549 от 27.03.2019 года отсутствуют ледовые арены для керлинга, которые необходимы для подготовки сборной команды России в 2021 году к XXIV Зимним Олимпийским играм 2022 года в г. Пекине. В связи с этим Комитет предлагает включить в проект указанного федерального закона следующие предложения:

- на 2021 год предусмотреть денежные средства в размере 300 000 тыс. руб., направляемые на реализацию поручения Президента Российской Федерации N Пр-549 от 27.03.2019 года по строительству ледовой арены для керлинга в Приморском крае, г. Владивосток, предусматривающего включение проекта в перечень строек и объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы") (проектно-сметная документация имеется);

- на 2022 год предусмотреть денежные средства в размере 250 693,2 тыс. рублей на строительство и реконструкцию крытых катков с искусственным льдом для организаций спортивной подготовки в Хабаровском крае в рамках программы развития хоккея в 2019 - 2024 годах федерального проекта "Спорт норма - жизни".

Учитывая положительные результаты механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства за 2018 - 2020 годы, реализация которого позволила привлечь на 1 рубль бюджетных денег 5 рублей из внебюджетных источников, необходимо предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства в объеме не менее 1 500 000 тыс. руб. на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в целях реализации мероприятий по субсидированию проектов в сфере физической культуры и спорта.

Следует также рассмотреть вопрос о финансировании проекта "Земский тренер". Минспорт России в своем письме от 2 октября 2020 года N КМ-05-03/7735 указывает, что во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2019 N Пр-2397 Минспортом России ведется разработка подпрограммы "Спорт на селе" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Мероприятия по разработке проекта "Земский тренер" будут предусмотрены в рамках указанной подпрограммы. В настоящее время решается вопрос по финансированию мероприятий, включенных в подпрограмму "Спорт на селе". Выделение средств позволит осуществить мероприятия по привлечению кадров в области спорта к работе в сельской местности и малых городах, а, следовательно обеспечит полноценные возможности для развития физической культуры и спорта в сельской местности.

Вместе с тем, фактически законопроект не предусматривает финансирование подпрограммы "Спорт на селе" даже на период 2022 - 2023 годы.

Статистические данные Минспорта России, а также информация из регионов красноречиво говорит о том, что в сельской местности существенно не хватает спортивной инфраструктуры, а также квалифицированных тренеров, что является реальным барьером к более массовому вовлечению в занятия физической культурой и спортом жителей указанных территорий.

Эффективной мерой развития спорта на селе может стать программа "Земский тренер" (на примере программы "Земский доктор", реализуемой в сфере здравоохранения). Указанная программа предполагает создание условий для привлечения квалифицированных тренеров на работу в сельскую местность и малые города, а также размещение быстровозводимых и малобюджетных объектов спорта, в том числе открытых плоскостных сооружений.

Реализация данного предложения может стать одним из эффективных механизмов достижения целевых показателей, заложенных в Указе Президента Российской Федерации N 474 от 21.07.2020 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в части увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом - 70 процентов.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Госпрограмма) и план ее реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. N 1556).

В 2020 году постановлениями Правительства Российской Федерации внесены изменения в Госпрограмму, согласно которым изменен паспорт Госпрограммы и установлена возможность для региональных властей оперативно выкупать спортивные объекты, построенные частными инвесторами.

В настоящее время, в состав Госпрограммы входят: подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта"; подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"; подпрограмма 3 "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"; подпрограмма 4 "Развитие хоккея в Российской Федерации"; подпрограмма 5 "Развитие футбола в Российской Федерации"; федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы".

В рамках Госпрограммы реализуются мероприятия федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В результате проведенных мероприятий в целях реализации Госпрограммы следует отметить следующее.

1. По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию Госпрограммы в 2019 г. составило 78 195 666,1 тыс. рублей, или 91,1 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату (85 837 171,0 тыс. рублей).

2. По данным Минэкономразвития России, эффективность деятельности Минспорта России в качестве ответственного исполнителя Госпрограммы оценивается на уровне 62,5 процента. Степень эффективности реализации Госпрограммы в 2019 г. составляет 95,6 процента.

По данным Минспорта России, основными факторами, повлиявшими на ход реализации Госпрограммы N 13 в 2019 году, являются:

1. В связи со значительным повышением публикационной активности исследователей в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), в сфере физической культуры и спорта был существенно перевыполнен показатель "Доля публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), в сфере физической культуры и спорта";

2. Ухудшение экономической ситуации в субъектах Российской Федерации не позволило обеспечить повышения уровня заработной платы в сфере физической культуры и спорта, что, в свою очередь, привело к невозможности создания рабочих мест с уровнем оплаты выше среднего, что стало причиной невыполнения показателя "Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в организациях, осуществляющих физкультурно-спортивную работу";

3. Проведение чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 году, а также XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске стимулировало интерес населения к занятиям физической культурой и спортом, что способствовало, в том числе, увеличению предоставления объема платных услуг в сфере физической культуры и спорта. Данный фактор позволил существенно превысить показатель "Производительность труда в сфере физической культуры и спорта исходя из объема платных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации, в расчете на одного штатного работника".

В Отчете Счетной палаты отмечено следующее: Распределение контрольных событий в течение 2019 года осуществлено неравномерно. Так, из 108 контрольных события в IV квартале 2019 года предусмотрено 61 контрольное событие, или 56,5% количества всех событий за год.

Детальным планом-графиком ГП-13 на 2019 год предусмотрено наступление 108 контрольных событий, из которых выполнено 96 (88,9%), из них с нарушением срока - 5 контрольных событий.

Следует также обратить внимание на вывод Счетной палаты по низкому кассовому исполнению расходов федерального бюджета за 2019 год по подпрограммам ГП-13, обусловленному оплатой работ "по факту" на основании актов выполненных работ; нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов; не ввода в эксплуатацию ряда объектов капитального строительства; экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсов на прочие закупки товаров, работ и услуг:

- подпрограмме 1 - 9 999,4 млн. рублей (недовыполнение 10,2%, в 2018 году - 19,6%);

- подпрограмме 2 - 30 863,1 млн. рублей (недовыполнение 4,0%, в 2018 году - 3,7%);

- подпрограмме 4 - 1 619,1 млн. рублей (недовыполнение 20,5%, в 2018 году - 25,3%);

- подпрограмме 7 - 473,20 млн. рублей (недовыполнение 0,9%);

- подпрограмме 8 - 5 458,30 млн. рублей (недовыполнение 6,8%).

Кроме того, по оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-13 за 2019 год соответствует низкому уровню эффективности (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 72% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 86,6% (средний уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 91,1% (средний уровень), уровень управления госпрограммой составляет 83,3% (высокий уровень).

Для дальнейшей реализации госпрограммы и минимизации рисков, Минспортом России предлагается осуществить следующие меры:

- проводить мониторинг ситуации, складывающейся при реализации Госпрограммы и оперативно вносить соответствующие изменения;

- создать нормативные условия для привлечения частных инвесторов в социальную сферу, в том числе в сферу физической культуры и спорта;

- скорректировать критерии включения проектов спортивных сооружений в реестр типовой документации, который ведется Минспортом России для повсеместного распространения проектов малобюджетных спортивных сооружений.

В целях достижения показателей (индикаторов) госпрограммы, недостигнутых в 2019 году Минспорту России, необходимо реализовать следующие меры:

- осуществить разработку методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по повышению эффективности использования объектов спорта;

- провести очные совещания с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта по вопросам реализации инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" представлены в таблице.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	69 721,2	58 610,4	60 398,1	103,1	60 105,4	59 391,7	98,8	49 719,4	83,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	15 332,3	14 908,5	15 552,1	104,3	13 531,7	13 954,1	103,1	10 988,8	78,7
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	26 115,4	30 841,6	33 174,5	107,6	34 540,3	35 008,2	101,4	33 075,9	94,5
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 849,4	759,5	756,3	99,6	770,7	760,0	98,6	771,7	101,5
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"	12 369,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Развитие хоккея в Российской Федерации"	7 156,5	7 096,0	6 122,0	86,3	4 757,0	2 983,9	62,7	1 686,8	56,5
Подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации"	6 898,7	5 004,8	4 793,2	95,8	6 505,7	6 685,4	102,8	3 196,2	47,8

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта", в 2021 году составят 60 398,1 млн рублей, в 2022 году - 59 391,7 млн рублей, в 2023 году - 49 719,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 787,7 млн рублей, в 2022 году уменьшены на 713,7 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 9 672,3 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" обусловлено:

по основному мероприятию "Физическое воспитание и обеспечение организации и проведения физкультурных мероприятий и массовых спортивных мероприятий" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 041,5 млн рублей, в 2022 году на 551,3 млн рублей на организацию и проведение Всемирных зимних игр Специальной олимпиады в 2022 году в г. Казани и уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 551,3 млн рублей в связи с проведением мероприятия в 2022 году;

по основному мероприятию "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе на территории Дальнего Востока" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 175,0 млн рублей, в 2022 году на 262,5 млн рублей, в 2023 году на 30,1 млн рублей на софинансирование реконструкции объекта "Стадион "Волга" в г. Чебоксары, Чувашская Республика;

по федеральному проекту "Спорт-норма жизни":

увеличением бюджетных ассигнований на организацию подготовки и участия инвалидов с умственной отсталостью в физкультурных мероприятиях в 2021 году на 31,9 млн рублей, в 2022 году на 31,9 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 210,0 млн рублей, в 2022 году на 210,8 млн рублей в связи с направлением 70% бюджетных ассигнований, предусмотренных на информационно-разъяснительное и экспертно-социологическое сопровождение результатов мероприятий национальных проектов в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на консолидацию бюджетных ассигнований в национальном проекте "Образование" для обеспечения деятельности созданного АНО "Национальные приоритеты".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" обусловлено:

по основному мероприятию "Проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 84,1 млн рублей (на 30% больше по сравнению с бюджетом на 2020 год) ежегодно на обеспечение выплаты стипендий Президента Российской Федерации серебряным и бронзовым призерам Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, достигшим пенсионного возраста в связи с увеличением численности получателей стипендии Президента Российской Федерации;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 31,9 млн рублей ежегодно на обеспечение выплаты стипендий Президента Российской Федерации победителям и призерам международных соревнований "Дружба-84", достигшим пенсионного возраста в связи с увеличением численности получателей стипендии Президента Российской Федерации;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 385,0 млн рублей на выплаты вознаграждений (премий) российским спортсменам по итогам выступлений на спортивных мероприятиях, тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта, входящим в составы спортивных сборных команд Российской Федерации в связи с переносом XXXII летних Олимпийских игр и XVI Паралимпийских летних игр в г. Токио, Япония, на 2021 год;

по основному мероприятию "Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 925,1 млн рублей на подготовку и проведение в Российской Федерации чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года в 2021 году;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 505,4 млн рублей на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению в 2022 году в Российской Федерации чемпионата мира по волейболу FIVB в связи с окончанием мероприятия;

по основному мероприятию "Совершенствование спортивной инфраструктуры для подготовки сборных команд Российской Федерации" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 419,0 млн рублей в связи с завершением строительства общежития гостиничного типа на 100 мест, г. Коломна;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 818,4 млн рублей на осуществление затрат, связанных с организацией и проведением XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (операционная деятельность);

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 331,7 млн рублей, в 2022 году на 349,7 млн рублей на софинансирование строительства объектов XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (Дворца дзюдо).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 930 утверждена Программа подготовки к проведению XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге.

Ответственным координатором Программы выступает Минспорт России.

Общий объем финансирования, необходимый на реализацию Программы подготовки к проведению XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге с 2020 по 2023 год предварительно составит 58 597,6 млн. рублей.

В тоже время Постановлением Правительства Свердловской области от 20 августа 2020 года "Об утверждении комплексной программы "Организации подготовки и проведения XXXII Всемирной летней Универсиады 2023" общий объем расходов утвержден в размере 64 720,9 млн. рублей.

Следует обратить внимание на следующее. Расходы за счет бюджетных средств на подготовку и проведение предшествующей XXIX Всемирной зимней универсиады в г. Красноярске составили 77,4 млрд рублей. При этом стоимость проекта "Универсиада-2019" увеличилась на 26, 8 млрд рублей или на 53% к первоначальной стоимости.

Вместе с тем, три объекта, входящие в состав Перечня объектов капитального строительства Универсиады, необходимые для ее проведения, введены в эксплуатацию после завершения Универсиады, в том числе: Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта": Спортивно-тренерский блок "Снежный". г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская Сопка", 2-я очередь, Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск.

По итогам подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады в г. Красноярске была принята программа наследия XXIX Всемирной зимней универсиады в г. Красноярске. Названная программа не содержала механизмы эффективного использования объектов материального и нематериального наследия Универсиады, а также информацию о выполнении каких-либо мероприятий. Таким образом, система оценки показателей оценка результативности выполнения указанной Программы отсутствует.

Кроме того, по результатам мониторинга эффективности использования наследия Универсиады, было выявлено, что Правительством Красноярского края в целях обеспечения результативного и эффективного использования наследия Универсиады не принято решение по дальнейшему использованию имущества, приобретенного за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

До настоящего времени, Правительством Красноярского края не организована работа по выявлению излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, а также по его изъятию с целью эффективного использования материального наследия Универсиады.

С учетом изложенного, Комитет обращает внимание на недопустимость увеличения финансирования расходов при проведении XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге без обоснования реальной необходимости в строительстве и дальнейшего содержания объектов спорта со стороны региона.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие хоккея в Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для развития хоккея":

уменьшением бюджетных ассигнований на 500,0 млн рублей в 2021 - 2022 годах ежегодно на софинансирование капитальных вложений по объекту "Универсальный спортивный комплекс с искусственным льдом в г. Нижний Новгород";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 380,0 млн рублей на строительство крытых катков с искусственным льдом в связи с завершением строительства;

по основному мероприятие "Организация и проведение физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий по хоккею" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 100,0 млн рублей на премирование регионов-победителей Ночной хоккейной лиги.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах на 388,6 млн рублей ежегодно на реализацию Концепции наследия чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Зарезервированные при формировании законопроекта по государственной программе "Развитие физической культуры и спорта" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 2 388,0 млн рублей, на 2022 год в объеме 3 590,5 млн рублей, на 2023 год в объеме 3 624,4 млн рублей будут направлены на софинансирование строительства объектов XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (Центра художественной и эстетической гимнастики и Дворца водных видов спорта).

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в части сокращения до 30 943,0 млн рублей в 2021 году, до 31 485,6 млн рублей в 2022 году, до 31 486,4 млн рублей в 2023 году и недофинансирование программы по сравнению с паспортом Государственной программы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 в объеме 460 852,2 млн рублей может привести к невозможности реализации заявленной субъектами Российской Федерации потребности по реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта на сельских территориях.

3. Сведения по государственным подпрограммам и федеральному проекту в сфере туризма, по которым Комитет является профильным

млн рублей
Наименование федерального проекта	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	1 541,4	800,9	884,5	110,4	1 125,2	1 186,3	105,4	1 316,5	1 323,1	100,5

По федеральному проекту "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 88,0 млн рублей и в 2022 году на 86,5 млн рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта, уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 55,4 млн рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" представлены в таблице.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Подпрограмма "Туризм"	23 006,3	12 579,3	11 330,2	90,1	12 382,1	11 151,5	90,1	11 453,2	102,7

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Туризм" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Экспорт услуг" в 2023 году на 332,8 млн. рублей на предоставление субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 20 июля 2020 г. N Пр-1124 предусмотрено рассмотреть вопрос по разработке Национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (далее - Национальный проект).

В настоящее время Национальный проект находится в финальной стадии согласования для доклада Президенту Российской Федерации. Согласно данным Ростуризма общий объем потребности в финансировании мероприятий в рамках Национального проекта в период 2021 - 2030 гг. за счет средств федерального бюджета составляет не менее 542,1 млрд. рублей. При этом объем внебюджетных инвестиций, привлекаемых в рамках Нацпроекта, оценивается в объеме 2,5 трлн. рублей.

Настоящий законопроект, в случае принятия Национального проекта, позволяет осуществить финансирование мероприятий по его исполнению в 2021 году, однако финансирование Национального проекта на плановый период 2022 - 2023 годов не предусмотрено.

По мнению Комитета необходимо предусмотреть бюджетные средства и возможность их перераспределения в целях обеспечения исполнения мероприятий в рамках Национального проекта на плановый период 2022 - 2023 годов, в случае его принятия в установленном порядке.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе" обусловлено:

по основному мероприятию "Создание и развитие системы управления туризмом в Северо-Кавказском федеральном округе" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 964,8 млн рублей, в 2022 году на 677,6 млн рублей на предоставление субсидии акционерному обществу "Курорты Северного Кавказа" на осуществление функций по управлению туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, входящими в состав туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе;

по основному мероприятию "Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" в составе туристско-рекреационной особой экономической зоны" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 314,4 млн рублей, в 2022 году на 1 768,4 млн рублей, в 2023 году на 507,7 млн рублей на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны "Мамисон";

по основному мероприятию "Обеспечение условий реализации мероприятий по развитию туризма в Северо-Кавказском федеральном округе" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 940,0 млн рублей ежегодно на строительство "Каминводского велотерренкура".

На создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров в рамках подпрограммы "Туризм" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2021 году на 1 009,7 млн рублей и в 2022 году на 988,7 млн рублей;

4. Сведения по государственной подпрограмме в сфере молодежной политики, по которой Комитет является профильным

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" представлены в таблице.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	46 561,6	48 846,6	44 696,3	91,5	46 695,8	39 386,9	84,3	37 345,6	94,8

Изменение объема финансового обеспечения подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Развитие дополнительного образования детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 055,7 млн рублей, в 2022 году на 3 039,3 млн рублей, в 2023 году на 9,4 млн рублей в связи с перераспределением денежных средств на государственную программу "Развитие культуры", предусмотренных на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по модернизации региональных и муниципальных детских школ искусств по видам искусств;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 128,0 млн рублей, в 2022 году на 249,0 млн рублей, уменьшение в 2023 году на 21,7 млн рублей на предоставление грантов для лиц, проявивших выдающиеся способности и поступившие в образовательные организации высшего образования и научные организации на обучение по очной форме по программам магистратуры (на 1500 грантов);

по ведомственной целевой программе "Поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 40,1 млн рублей, в 2022 году на 39,9 млн рублей на государственную поддержку Всероссийской общественной организации "Ассоциация выпускников детских домов "Дети всей страны";

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 2 000,0 млн рублей ежегодно и уменьшением в 2023 году на 2 000,0 млн рублей на создание подмосковного образовательного молодежного центра Мастерская управления "Сенеж".

5. Общие выводы

Анализ представленных в законопроекте расходов, а также иных содержащихся в настоящем заключении материалов, позволяет сделать следующие выводы:

1. По мнению Комитета, разрабатываемые системные меры государственной поддержки и экономические стимулы для ведения предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта, принятие Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 года N 1188-р, синхронизация отраслевых документов стратегического планирования в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации окажут положительное влияние на обеспечение достижения национальных целей в области демографии, образования, цифровизации, развития науки, повышения качества жизни населения.

2. По результатам оценки паспорта государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", а также сводной информации по указанной государственной программе, целесообразно сделать вывод о том, что перераспределение денежных средств в части увеличения финансирования отдельных мероприятий в отрасли физической культуры и спорта позволит ускорить формирование спортивной инфраструктуры в субъектах Федерации.

3. Настоящий проект федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов способствует достижению показателей основных национальных целей, предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в частности:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов;

- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

4. При доработке проекта федерального закона о федеральном бюджете Комитет предлагает учесть следующие предложения.

4.1. Минспорту России во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2019 года N Пр-2397 завершить работу по разработке подпрограммы "Спорт на селе" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Предусмотреть финансирование проекта "Земский тренер" в 2022 - 2023 годах в рамках подпрограммы "Спорт на селе" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Выделение средств позволит осуществить мероприятия по привлечению кадров в области спорта к работе в сельской местности и малых городах, а, следовательно, обеспечит полноценные возможности для развития физической культуры и спорта в сельской местности.

4.2. В законопроекте в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" и федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" предусмотреть следующие бюджетные ассигнования:

- на период 2021 - 2023 годы на реконструкцию объекта "Международный центр спортивной борьбы" в Октябрьском районе городского округа г. Уфа в размере 1,593 млрд. руб. (имеется проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы (от 1 ноября 2019 года);

- на 2021 год на строительство ледовой арены для керлинга в Приморском крае, г. Владивосток в размере 300 млн. руб. (имеется поручение Президента Российской Федерации N Пр-549 от 27.03.2019 года, проектно-сметная документация);

- на 2022 год на строительство и реконструкцию крытых катков с искусственным льдом для организаций спортивной подготовки в Хабаровском крае в размере 250,7 млн. рублей.

4.3. Учитывая положительные результаты механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства за 2018 - 2020 годы, необходимо предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства в объеме не менее 1,5 млрд. руб. на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в целях реализации мероприятий по субсидированию проектов в сфере физической культуры и спорта. Указанные мероприятия позволят дополнительно привлечь около 8 млрд. руб. из внебюджетных источников.

5. Анализ проекта федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", а также иных нормативных правовых актов, направленных на регулирование порядка подготовки и проведения XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге, свидетельствует о недостаточном обеспечении учета при планировании бюджета опыта проведения предыдущей XXIX Всемирной зимней универсиады в г. Красноярске в части увеличения итоговой стоимости прошлого проекта на 53% к первоначальной заявленной стоимости подготовки и проведения мероприятия.

С учетом изложенного, Комитет обращает внимание на необходимость планирования расходов на проведение XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге только при наличии проекторной и иной документации, подтверждающей реальную потребность в строительстве спортивных объектов и возможность их дальнейшего содержания и эффективного использования со стороны региона.

6. Законопроектом не учтены бюджетные средства необходимые для обеспечения исполнения мероприятий в рамках планируемого национального проекта в сфере туризма в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 июля 2020 г. N Пр-1124.

В связи с этим Комитет считает возможным рекомендовать Правительству Российской Федерации при подготовке законопроекта ко второму чтению или в ходе исполнения бюджета в порядке его уточнения осуществить перераспределение бюджетных средств в целях обеспечения реализации мероприятий Национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", в случае его утверждения в установленном порядке.

7. Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на информацию, представленную на заседании Комитета Минфином России о финансовом обеспечении мероприятий по поддержке туристической отрасли в 2021 году, предусмотренных общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике на 2020 и 2021 годах в размере 17,7 млрд рублей, которые ко второму чтению должны быть распределены по кодам бюджетной классификации и по тем мероприятиям, которые планирует Ростуризм проводить в рамках данных ресурсов.

8. Сокращение финансирования государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" до 30 943,0 млн рублей в 2021 году, до 31 485,6 млн рублей в 2022 году, до 31 486,4 млн рублей в 2023 году, недофинансирование по сравнению с паспортом Государственной программы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 в объеме 460 852,2 млн рублей может привести к невозможности реализации заявленной субъектами Российской Федерации потребности по реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта на сельских территориях.

9. Отмечая низкий уровень взаимодействия Правительства Российской Федерации с Комитетом при подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и в целях повышения межведомственного взаимодействия при последующем планировании и обсуждении федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации обеспечить проведение следующих мероприятий:

- осуществление совместной предварительной работы между Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, депутатами Государственной Думы по планированию федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в части государственных программ и федеральных проектов, по которым Комитет является ответственным;

- проведение мероприятий по обсуждению основных положений федерального бюджета в части государственных программ и федеральных проектов, по которым Комитет является ответственным, на стадии формирования;

- обеспечение проведения нулевых чтений проектов федеральных законов о федеральном бюджете в части государственных программ и федеральных проектов по профилю Комитета на площадке Государственной Думы Российской Федерации в период мае - июне 2021 года;

- проработать с членами Комитета возможность перераспределения бюджетных средств в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" в целях финансирования спортивных объектов на плановый период 2022 - 2023 годов с учетом обоснованных предложений членов Комитета, в том числе содержащихся в настоящем заключении.

10. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи поддерживает проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, с учетом указанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

Б.Р. Пайкин