Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от __ сентября 2020 года (протокол __ пункт _) и положениями статьи 264.10-1 Бюджетного кодекса РФ Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел в части вопросов своего ведения внесенный Правительством РФ проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год" (далее - Проект) и отмечает следующее.

Исполнение федерального бюджета за 2019 год осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - N 459-ФЗ), от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ и от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - N 175-ФЗ и N 389-ФЗ соответственно), а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.

В условиях слабого глобального спроса (на фоне сдержанных по историческим меркам темпов роста мировой экономики), цены на нефть марки "Юралс" снизились по итогам года до 63,8 долларов США/баррель после 70,0 долларов США/баррель годом ранее. После роста цен на нефть марки "Юралс" в январе-мае 2019 года (действие соглашения стран ОПЕК+ об ограничении добычи, вступившее в силу с января 2019 года, снижение объемов добычи сверх установленных соглашением квот Саудовской Аравией в совокупности с перебоями предложения нефти из ряда нефтедобывающих стран - Венесуэла и Иран) со второй половины 2019 года на мировом рынке нефти наблюдалась коррекция ценовой динамики. Основными факторами снижения цен стали опасения более сильного, чем ожидалось ранее, замедления мирового экономического роста в связи с ужесточением торговых противоречий (США и Китай). В конце года поддержку нефтяным котировкам оказала атака беспилотников на объекты по подготовке нефти на месторождениях в Саудовской Аравии в сентябре и принятие нового варианта соглашения об ограничении добычи нефти странами ОПЕК+, предполагающего введение дополнительных квот по сокращению добычи с 1 января 2020 года.

На фоне значительного снижения чувствительности курса рубля к динамике цен на нефть благодаря действию механизма "бюджетного правила", несмотря на волатильность динамики нефтяных котировок курс рубля сохранял устойчивость, поступательно укрепляясь на протяжении всего года. В результате по итогам 2019 года российский рубль стал одним из лидеров по укреплению среди валют стран с формирующимися рынками, к декабрю 2019 г. укрепившись на 7,5% по отношению к соответствующему месяцу предшествующего года. Поддержку национальной валюте оказал продолжающийся приток средств нерезидентов на рынок ОФЗ и снижение премий за риск. Тем не менее, учитывая, низкий курс рубля в начале 2018 года по итогам 2019 года средний номинальный курс доллара США к рублю сложился на более высоком уровне, чем годом ранее (64,7 рубля за доллар США за период против 62,5 рубля за доллар США в 2018 году).

Вклад добывающих отраслей в структуре роста промышленного производства равномерно снижался на протяжении всего года. Добыча полезных ископаемых замедлилась до 2,5% г/г (3,8% в 2018 голу), что связано с ухудшением динамики добычи нефти и газа на фоне действия соглашения о сокращении добычи нефти странами ОПЕК+, в рамках которого Россия взяла на себя обязательство снизить добычу на 2% или на 228 тысяч баррель/сутки от уровней октября 2018 года. Тем не менее, объем добычи нефти по итогам года обновил прошлогодний рекорд постсоветского периода, составив 560 млн. т. за счет менее динамичного объема добычи в начале 2018 года, а в газовой отрасли объемы извлекаемого природного газа составили рекордные 737,6 млрд куб. м., что частично связано с запуском третьей линии завода "Ямал-СПГ".

Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2019 год составило:

по доходам - 20 188 796,8 млн. рублей (101,1% к объему доходов федерального бюджета, установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год);

по расходам - 18 214 517,5 млн. рублей или 98,5% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год и 94,2% к объему бюджетных ассигнований, установленному сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2019 год с учетом внесенных в нее изменений.

Профицит федерального бюджета за 2019 год составил 1 974 279,3 млн. рублей или 1,8% ВВП.

За 2019 год по сравнению с 2018 годом наблюдается уменьшение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на 0,3 процентных пункта - с 18,6% за 2018 год до 18,3% за 2019 год.

Ненефтегазовые доходы увеличились на 1,1 процентных пункта, что связано в основном с увеличением поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (в том числе за счет повышения основной ставки налога), ростом поступлений налога на прибыль и акцизов на нефтепродукты.

В части нефтегазовых доходов произошло снижение на 1,4 процентных пункта ВВП, на которое повлияло изменение налогового и таможенного законодательства в рамках завершения "налогового маневра", а также изменение показателей социально-экономического развития по сравнению с их значениями за аналогичный период предыдущего года, в основном в связи со снижением цены на нефть марки "Юралс".

Расходы федерального бюджета за 2019 год увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,6 процентных пункта ВВП.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета по итогам 2019 года составил 5,4% ВВП.

Общий объем поступлений доходов федерального бюджета за 2019 год

Нефтегазовые доходы. С 1 января 2019 года вступили в силу изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым к составу нефтегазовых доходов федерального бюджета, помимо НДПИ в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья) и вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, отнесены введенные с 2019 года акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку, и НДД.

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Поступление НДПИ в виде углеводородного сырья за 2019 год составило 5 971 696,4 млн. рублей, что на 3 679,0 млн. рублей или на 0,06% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По сравнению с 2018 годом поступление НДПИ в виде углеводородного сырья снизилось на 38 153,0 млн. рублей или на 0,6 процента.

Вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти. Поступление доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, за 2019 год составило 2 276 045,1 млн. рублей, что на 68 985,6 млн. рублей или на 3,1% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По сравнению с 2018 годом поступление вывозной таможенной пошлины снизилось на 731 880,0 млн. рублей или на 24,3 процента.

Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку. Сумма возмещения акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, за 2019 год составила (-) 424 571,7 млн. рублей, что на 2 047,6 млн. рублей или на 0,5% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". На уменьшение возмещения повлияли изменения соотношения цены на нефть и цен на нефтепродукты, объемов нефтяного сырья, направленного на переработку, и курса доллара США по отношению к рублю.

Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. Поступление доходов от уплаты НДД за 2019 год составило 101 081,1 млн. рублей, что на 15 869,1 млн. рублей или на 18,6% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". НДД уплачивается поквартально в месяце, следующем за отчетным кварталом, таким образом, в 2019 году поступили платежи за первые три квартала года.

Налог на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородов. Поступление НДПИ за исключением углеводородов в федеральный бюджет за 2019 год составило 53 173,0 млн. рублей, что на 539,5 млн. рублей или на 1,0% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По сравнению с 2018 годом поступление НДПИ за исключением углеводородов увеличилось на 2 674,0 млн. рублей или на 5,3 процента.

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья). Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП за 2019 год составило 43 429,8 млн. рублей, что на 2 408,8 млн. рублей или на 5,3% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По сравнению с 2018 годом поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП увеличилось на 149,1 млн. рублей или на 0,3 процента.

Водный налог. Поступление водного налога за 2019 год составило 3 213,6 млн. рублей, что на 15,7 млн. рублей или на 0,5% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", что обусловлено ростом объемов водопользования.

По сравнению с 2018 годом поступление водного налога увеличилось на 441,2 млн. рублей или на 15,9%, что в основном обусловлено ежегодным повышением ставок налога.

Платежи при пользовании природными ресурсам. Поступление платежей при пользовании природными ресурсами за 2019 год составило 474 318,6 млн. рублей, что на 13 417,7 млн. рублей или на 2,9% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По сравнению с 2018 годом поступление платежей при пользовании природными ресурсами увеличилось на 129 897,2 млн. рублей или на 37,7 процента.

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) за 2019 г составили 11 911 852 483,26 руб. Основной объем поступлений по указанному виду доходов обеспечивается Росимуществом. Между тем по результатам анализа исполнения бюджетов за предшествующие годы Счётной палатой Российской Федерации регулярно отмечается перевыполнение Росимуществом прогноза доходов по рассматриваемой статье.

Так, поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составило 10 704 324 200 рублей, что на 655 108 500 рублей, или на 6,5% больше уточнённого прогноза. При этом первоначальный прогноз составлял 8 833 740 000 рублей. Это свидетельствует о недостатках в планировании Росимуществом данного вида доходов, которые систематически приводят к занижению прогноза поступлений. Счётная палата Российской Федерации и Комитет неоднократно обращали внимание на необходимость изменения подходов к управлению федеральными землями с учетом существующих программных документов по повышению эффективности управления федеральным имуществом.

Проведенный Комитетом анализ Проекта и сопроводительных материалов к нему в части доходов от управления федеральным имуществом и приватизации государственной собственности позволяет отметить достаточно продуктивную работу Правительства РФ по исполнению федерального бюджета в 2019 году. Вместе с тем, по мнению Комитета, представленный Правительством РФ в виде законодательного акта отчет нуждается в совершенствовании в части повышения достоверности прогнозирования заявленных показателей, качества оценки эффективности принимаемых для их достижения мер, а также затраченных для этого бюджетных ресурсов.

Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за 2019 год составило 826 906,4 млн. рублей, что на 51 036,3 млн. рублей или на 6,6% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". По сравнению с 2018 годом поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличилось на 272 770,3 млн. рублей или на 49,2% по следующим причинам:

роста доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в связи с увеличением доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов и чистой прибыли по ряду компаний;

увеличения доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, в том числе в результате поступлений доходов от размещения дополнительных нефтегазовых доходов в рамках "бюджетного правила" (35 784,7 млн. рублей), а также в связи с ростом объемов размещения временно свободных остатков на едином счете федерального бюджета в результате запуска новых и развития действующих инструментов управления ликвидностью и в связи с высоким уровнем процентных ставок;

роста доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния в результате увеличения остатков средств фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России и доходности их размещения на счетах в Банке России;

увеличения поступлений средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией, что обусловлено в основном увеличением суммы задолженности по основному долгу иностранных заемщиков перед Российской Федерацией;

увеличения доходов от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации;

рост доходов, получаемых в виде арендной платы за землю;

рост доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

По сравнению с 2018 годом доходы бюджета увеличились на 132 460,1 млн. рублей (на 38,8%) в основном за счет роста доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в связи с увеличением доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов, и чистой прибыли по ряду компаний.

Поступление доходов, администрируемых Росимуществом, за 2019 год составило 473 944,3 млн. рублей, что на 3 289,5 млн. рублей (на 0,7%) больше суммы, предусмотренной в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год.

Превышение прогнозных показателей за 2019 год отмечается по следующим главным администраторам доходов:

Федеральное агентство по недропользованию - на 7 819,9 млн. рублей (на 19,6%) в основном за счет превышения прогноза в части разовых платежей за пользование недрами на территории Российской Федерации в результате проведения дополнительных аукционов в декабре 2019 года.

По сравнению с 2018 годом увеличение поступлений составило 20 759,6 млн. рублей (в 1,8 раза) в основном в результате поступления доходов в виде разовых платежей за пользование недрами на территории Российской Федерации (на 19 245,9 млн. рублей) по результатам проведения аукционов, в том числе в декабре 2018 года (по условиям которых денежные средства поступили в доход федерального бюджета в начале 2019 года).

По следующим главным администраторам доходов фактические поступления за 2019 год оказались ниже прогнозных показателей:

Федеральное агентство лесного хозяйства - на 1 914,3 млн. рублей (на 5,0%), в основном в результате недопоступления доходов от платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и арендной платы (на 2 094,6 млн. рублей), в связи со снижением объема заготовки древесины по сравнению с запланированным.

По сравнению с 2018 годом увеличение доходов на 4 984,3 млн. рублей (на 15,8%) произошло в основном за счет доходов от платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы (на 4 897,0 млн. рублей), в связи с повышением в 2019 году ставок платы за использование лесных ресурсов, а также увеличением объемов заготовки древесины.

Дебиторская задолженность по начисленным доходам по состоянию на 1 января 2020 года составила 3 377 655,9 млн. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства - дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 408 483,0 млн. рублей и в основном представляет собой задолженность за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы по договорам аренды в размере 907 313,9 млн. рублей.

Федеральное агентство по недропользованию - дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 31 888,3 млн. рублей и включает в себя суммы по начисленным, но неуплаченным платежам за пользование недрами, по результатам проведенных в конце 2019 года аукционам, в части остатка разового платежа, который будет погашен в течении 30 дней с даты регистрации лицензии.

Задолженность по суммам ущерба и иным доходам у Федерального агентство по недропользованию объясняется: неисполнением контрагентами условий государственных контрактов, по которым ведется претензионная работа; начислением пеней и неустоек за неисполнение контрагентами условий государственных контрактов на поставку товаров, оказание услуг; нарушением АО "Росгео" обязательств по государственным контрактам на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Федеральное агентство водных ресурсов - дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 6 968,2 млн. рублей и включает в себя суммы начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, со сроком уплаты в 2020 году. Увеличение задолженности, обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользованием водными объектами.

Доходы будущих периодов. По состоянию на 1 января 2020 года доходы будущих периодов увеличились на 610 544,8 млн. рублей и составили 1 548 197,9 млн. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства - сумма минимального размера арендной платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда. Увеличение связанно с применением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномоченными в области лесных отношений положений федерального стандарта "Аренда", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 258н.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 2019 году предусмотрено финансовое обеспечение реализации национальных проектов в объеме 1 734 594,2 млн. рублей.

В соответствии с показателями уточненной росписи общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов составил 1 749 990,9 млн. рублей.

Национальный проект "Экология"

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Экология" в 2019 году составил 66,3%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Чистая страна" в 2019 году составил 95,8%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено экономией, образовавшейся в результате конкурсных процедур, а также невыполнением мероприятий по рекультивации птицефабрики "Снежная" в г. Мурманск в связи с расторжением контракта.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

ликвидированы все выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов (всего 16 свалок);

ликвидированы 48 наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (план - 48 объектов), при этом общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, составила 545 гектаров.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" в 2019 году составил 5,5%. Низкий уровень исполнения по федеральному проекту обусловлен поздним утверждением Правил предоставления из федерального бюджета субсидии имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (утверждены в декабре 2019 года).

В рамках федерального проекта в 2019 году создана публично-правовая компания "Российский экологический оператор", целями деятельности которой является формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечение управления указанной системой, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и получения энергии, а также в целях ресурсосбережения.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности" в 2019 году составил 99,95%.

В рамках федерального проекта предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности. В 2019 году ГК "Росатом" заключен контракт на проектные и изыскательские работы сроком на 2 года (2019 г. - 2020 г.). Контракты на строительство объектов будут заключены в 2020 - 2021 гг. по результатам получения положительных заключений ФАУ "Главгосэкпертиза России" по объектам капитального строительства.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Чистый воздух" в 2019 году составил 100,0%.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

начата модернизация 27 постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе 18 постов установлены и укомплектованы химико-аналитическим оборудованием;

осуществлена поставка 2 передвижных лабораторий;

проведена модернизация лабораторной базы подведомственных учреждений Росприроднадзора, в том числе 9 передвижных эколабораторий, в целях оперативного реагирования на превышение загрязняющих веществ.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Чистая вода" в 2019 году составил 71,1%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено несвоевременной разработкой в отдельных субъектах Российской Федерации проектно-сметной документации.

В рамках мероприятий федерального проекта "Чистая вода" проведена оценка состояния всех систем водоснабжения страны, разработана методика оценки повышения качества питьевой воды, утвержден справочник перспективных технологий водоподготовки с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса с учетом оценки риска здоровью населения.

83 субъектами Российской Федерации, участниками федерального проекта "Чистая вода", утверждены региональные программы, которыми предусмотрено строительство (реконструкция) 2 188 объектов.

В эксплуатацию введено 59 объектов капитального строительства (вместо запланированных при разработке паспорта федерального проекта 8 объектов), начата реализация 49 переходящих объектов.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" в 2019 году составил 72,0%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено несвоевременной разработкой в отдельных субъектах Российской Федерации проектно-сметной документации.

В рамках мероприятий федерального проекта "Оздоровление Волги" составлен перечень предприятий-крупнейших загрязнителей на основе отчетов организаций по форме 2-ТП (водхоз), определены мероприятия по строительству и модернизации очистных сооружений на территории всей реки Волги, которые должны быть реализованы на территории 16 регионов в 63 муниципалитетах.

Субъектами Российской Федерации, участниками федерального проекта "Оздоровление Волги", утверждены региональные программы по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений централизованных систем водоотведения, которыми предусмотрено строительство (реконструкция) 229 объектов.

В эксплуатацию введено 3 объекта капитального строительства (при плане - 0 объектов), начата реализация 40 переходящих объектов.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

построены, реконструированы 10 водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги (план - 10 сооружений);

протяженность расчищенных мелиоративных каналов Нижней Волги составила 30 километров (план - 28,2 км);

площадь восстановленных водных объектов Нижней Волги составила 8,2 тыс. гектаров (план - 8,1 тыс. га).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Сохранение озера Байкал" в 2019 году составил 59,3%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено отсутствием утвержденной проектно-сметной документации, нарушением подрядными организациями условий контракта, а также судебными разбирательствами в отношении подрядной организации.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

охвачено государственным экологическим мониторингом (государственным мониторингом окружающей среды) 100% площади Байкальской природной территории;

приобретена 1 автоматическая станция контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСК-А), для установки в г. Шелехов, которая будет введена в эксплуатацию в I квартале 2020 года;

завершен очередной этап реконструкции очистных сооружений в г. Иркутск.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" в 2019 году составил 92,0%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено нарушением подрядными организациями условий контрактов, отсутствием утвержденной проектно-сметной документации, а также экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

численность населения, вовлеченного в мероприятия по очистке берегов водных объектов, составило 930 тыс. человек (план - 800 тыс. человек);

численность населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов, составило 4 422,7 тыс. человек (план - 400 тыс. человек).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" в 2019 году составил 31,2%. Низкое исполнение по федеральному проекту обусловлено тем, что особо охраняемые природные территории федерального значения, запланированные к созданию в 2019 г., были созданы в конце IV квартала 2019 г., а также длительными сроками создания учреждений для управления вновь созданными территориями (национальный парк "Ленские столбы" и Крымские ООПТ), в том числе с закреплением вновь созданных территорий за существующими учреждениями.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

созданы 5 особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) (план - 3 ООПТ);

увеличена площадь ООПТ федерального значения на 3,6 млн. гектаров (план - 1,7 млн. га).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Сохранение лесов" в 2019 году составил 98,9%. Неполное исполнение по федеральному проекту обусловлено нарушением подрядными организациями условий контрактов, оплатой работ "по факту" на основании актов выполненных работ, обстоятельствами непреодолимой силы природного характера и сложными погодными условиями в местах проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, а также экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур.

В рамках федерального проекта в 2019 году достигнуты следующие результаты:

увеличено отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 80,6% (план - 64,4 процента);

сокращен ущерб от лесных пожаров до 15,0 млрд. рублей (план - 21,0 млрд. рублей);

увеличена площадь лесовосстановления, лесоразведения до 1,1 млн. гектара;

создан в требуемом объеме запас семян лесных растений для лесовосстановления и лесоразведения - 221 тонна;

обновлен парк лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования региональных государственных учреждений, выполняющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (закуплено около 16 тыс. единиц спецтехники и оборудования).

Неисполнение по федеральному проекту "Внедрение наилучших доступных технологий" (далее - НДТ) в 2019 обусловлено заявительным характером субсидирования на возмещение фактически понесенных затрат (части затрат на выплату купонного доходов по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению НДТ) и несостоявшимся отбором инвестиционных проектов в сфере НДТ.

В рамках федерального проекта в 2019 году выданы комплексные экологические разрешения (КЭР) - 16 шт., актуализированы информационно-технические справочники по НДТ - 7 шт.

Государственная программа "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 58 254,0 млн. рублей.

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе уменьшен на сумму 1 375,5 млн. рублей, в том числе:

(-) 3 821,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, а также на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке твердых коммунальных отходов и мощностей по утилизации отходов и фракций после обработки твердых коммунальных отходов в связи с отсутствием по состоянию на 15 февраля 2019 года соглашений с субъектами Российской Федерации;

(+) 868,8 млн. рублей - бюджетные ассигнования в целях организации и проведения в 2019 году научных исследований "Трансарктика-2019";

(+) 240,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований между результатами реализации федеральных проектов национального проекта "Экология.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 56 878,4 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 56 755,9 млн. рублей или 99,8% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 43 204,2 млн. рублей или 76,0% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Охрана окружающей среды" составили субсидии бюджетным учреждениям и иным некоммерческим организациям

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

позднее утверждение Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор";

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;

оплата работ в соответствии с графиком в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии бюджетным учреждениям;

перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

экономия, образовавшаяся в результате проведения конкурсных процедур.

В рамках данной государственной программы осуществлялась реализация мероприятий национального проекта "Экология".

Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 50 741,3 млн. рублей.

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 4 437,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 222,2 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Приморского края для реализации комплекса мер по восстановлению пропускной способности русел рек;

(+) 0,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области на оплату выполненных в 2018 году работ по объекту "Берегоукрепление правого берега р. Волга, Ярославская область, г. Рыбинск, участок от "Обелиска" до ДС "Полет".

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 55 178,7 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 55 178,7 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 48 039,7 млн. рублей или 87,1% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Воспроизводство и использование природных ресурсов" составили расходы закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, субсидии бюджетным учреждениям.

длительность подготовки материалов к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации по единственному поставщику АО "Росгео" для выполнения геологоразведочных работ на новых объектах;

сезонность выполнения работ по твердым полезным ископаемым, а также морских работ;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

отказ недобросовестного поставщика от выполнения обязательств по государственному контракту по объекту "Ликвидация выполнивших свое назначение гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым";

В рамках данной государственной программы за 2019 год осуществлялась реализация мероприятий национального проекта "Экология".

Государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 39 031,9 млн. рублей.

В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 4 875,1 млн. рублей, в том числе:

(+) 2 779,5 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований между федеральными проектами национального проекта "Экология";

(+) 1 889,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление субвенций на финансовое обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров на территориях Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Иркутской области.

По состоянию на 1 января 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 43 907,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 43 907,0 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленных уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 42 662,3 млн. рублей или 97,2% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие лесного хозяйства" составили субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

Ранее Комитет в своих заключениях по исполнению бюджетов предыдущих лет неоднократно отмечал, что сложившийся уровень исполнения госпрограмм в природоресурсной сфере свидетельствует о необходимости совершенствования уполномоченными органами государственной власти их деятельности в части исполнения установленных законодательством полномочий, повышения обоснованности и результативности бюджетных расходов.

Указанные факты свидетельствуют о необходимости повышения финансовой дисциплины и качества финансового управления, введения новых подходов к практике финансирования на основе планирования затрат с установлением нормативов по всем видам работ, проведения ревизии системы платежей за пользование природными ресурсами.

Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом".

Поскольку на современном этапе деятельности основным проводником имущественной политики государства формально выступает Росимущество, а главным программным документом ее реализации в 2019 году - государственная программа (ГП-38) "Управление федеральным имуществом" (далее также - ГП-38) Комитет считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ на реализацию государственной программы "Управление федеральным имуществом" предусматривались бюджетные ассигнования на 2019 год в размере 15 811,4 млн. рублей. В 2019 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по ГП-38 был увеличен на сумму 2 014,8 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 17 367,8 млн. рублей или 97,4% к уточненной росписи. С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по ГП-38 составили расходы на выплаты персоналу, а также на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Исполнение расходов федерального бюджета по ГП-38 в 2019 году согласно представленному проекту характеризуется следующими показателями:

Наименование	Федеральный закон о федеральном бюджете	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
Наименование	Федеральный закон о федеральном бюджете	Уточненная роспись	Исполнение	Закону	уточненной росписи	Отклонение от уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Государственная программа "Управление федеральным имуществом"	16 186,7	17 826,2	17 367,8	107,3	97,4	-458,4
Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	4 204,2	5 118,0	4 806,3	114,3	93,9	-311,8
Основное мероприятие "Управление развитием объектов федерального имущества"	497,4	582,5	528,1	106,2	90,7	-54,4
Основное мероприятие "Обеспечение реализации подпрограммы"	3 705,3	4 535,6	4 278,2	115,5	94,3	-257,4

Обращает на себя внимание тот факт, что по всем подпрограммам и направлениям госпрограммы ГП-38 наблюдается отрицательное отклонение от уточненной бюджетной росписи.

Несмотря на заявленные в ГП-38 приватизационные мероприятия, затраты на их проведение не обеспечивает достижение ожидаемого эффекта от их реализации. Между тем на всем протяжении действия программы присутствовали упоминания о планах Правительства РФ по отчуждению из федеральной собственности крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, таких как ОАО "Совкомфлот", ОАО "Сбербанк", ОАО "Русгидро" и ОАО "Роснефть", ранее неоднократно включавшихся в проекты программ приватизации федерального имущества.

Необходимо отметить, что утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 227-р Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы (далее - Программа приватизации), разработанная Росимуществом с целью достижения поставленных Президентом РФ задач социально-экономического развития РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективах, в том числе предусматривающих выход государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте, достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизацию состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики

Действующая редакция методики прогнозирования поступлений от приватизации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не позволяет осуществлять прогнозирование поступлений на плановый период в соответствии с бюджетным законодательством. Поскольку прогноз поступлений формируется только в рамках действия утвержденной на три года Программы приватизации, которая утверждается Правительством РФ после завершения трехлетнего периода, Комитет не может подтвердить наличие качественного изменения ситуации в части достоверности прогнозирования доходов от приватизации.

Согласно Прогнозному плану (программе приватизации) в 2019 году планировалась приватизация находящихся в федеральной собственности пакетов акций (долей в уставных капиталах) 581 хозяйственного общества, 252 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), а также 1 872 объектов иного имущества, что должно обеспечить поступление в федеральный бюджет денежных средств (без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики), в размере 5,6 млрд. рублей. На практике в 2019 году Росимуществом осуществлена приватизация пакетов акций 79 обществ (51 - посредством продажи на сумму 2,06 млрд. рублей, 28 - посредством внесения в уставные капиталы головных компаний вертикально интегрированных структур); 261 объекта имущества государственной казны РФ (171 - посредством продажи на сумму 755,4 млн. рублей, 90 - посредством внесения в уставные капиталы головных компаний ВИС); 9 ФГУП, в отношении которых приняты решения о преобразовании в хозяйственные общества, в том числе 6 ФГУП в рамках формирования вертикально интегрированных структур.

Прогноз по поступлению средств от продажи находящихся в федеральной собственности акций и иных форм участия в капитале (включая выплату дивидендов) учтен в Законе о бюджете в сумме 13 047 545,0 тыс, рублей. С учетом уточнения прогноза поступлений в связи с изменением прогнозного курса национальной валюты плановый объем поступлений увеличен на 33 659,6 тыс, рублей, или на 0,3%, и составил 13 081 204,6 тыс, рублей. Фактическое поступление средств составило 11 527 541,4 тыс. рублей, или 88,1%, что соответствует данным бюджетной отчетности Росимущества за 2019 год. Исполнение указанного показателя за 2019 год ниже исполнения за аналогичные периоды последних лет на 19,3% по сравнению с 2017 годом (14 284 473,3 тыс, рублей) и 10,2% с 2018 годом (12 787 458,7 тыс. рублей).

Необходимо отметить, что невысокий уровень исполнения программы приватизации, связанный с низким спросом и качеством торгов (большинство объявленных торгов признаны несостоявшимися), приостановкой приватизации в отношении ряда пакетов, а также несоблюдением методики прогнозирования при формировании прогноза бюджетных показателей на 2019 год. Так в 2019 году Росимущество показало самый низкий за последние три года уровень исполнения программы приватизации в части продажи пакетов акций.

Что касается государственных активов, традиционно обеспечивающих основной объем поступлений в федеральный бюджет от использования федерального имущества - продажи пакетов акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, то принятие решения о конкретных сроках и условиях их приватизации не входит в компетенцию Росимущества и при отсутствии соответствующих решений Правительства РФ объемы поступлений в федеральный бюджет от продажи акций таких обществ, широко варьируются и практически не коррелируются с проектировками как бюджетных поступлений, так и планов приватизации федерального имущества.

Остальные предполагаемые социально-экономические эффекты от реализации государственные программы - повышение качества корпоративного управления федеральным имуществом, обеспечение его сохранности и целевого использования, создание условий для развития ГЧП, направленного на снижение предпринимательских рисков, а также развитие и стимулирование инновационных инициатив в большей степени носят абстрактный характер и не имеют качественных показателей, дающих объективную картину их реализации. В качестве примера такой цели программы следует отметить "внедрение мер действенного контроля над эффективным управлением федеральным имуществом с использованием современных информационных систем управления". Комитет напоминает, что главной стратегической целью разработки и реализации ГП-38 является совершенствование механизмов управления и приватизации федерального имущества, а задачей - повышение эффективности и качества управления им. Целевыми индикаторами и показателями ГП-38 были определены темпы сокращения количества организаций с государственным участием и имущества государственной казны РФ (в %), хотя в первоначально утвержденной Правительством РФ редакции к ним также относилась "динамика технологического развития процессов управления федеральным имуществом".

Обращает на себя внимание, что ГП-38 не содержит показателей, отражающих внебюджетные эффекты от совершенствования управления федеральным имуществом и его приватизации, такие как привлечение инвестиций в экономику, развитие фондового рынка, повышение конкуренции в отдельных секторах рынка, создание рабочих мест и занятости населения.

Основная часть расходов Росимущества в 2019 году осуществлена по непрограммной части на взнос в уставной капитал ПАО "Промсвязьбанк" в декабре 2019 года. Без учета расходов по непрограммной части основная доля расходов в размере 76,8% осуществлена по ГП-38 (4 806,3 млн рублей), из них: 89% (4 278,2 млн рублей) - по основному мероприятию "Обеспечение реализации подпрограммы", 8,4% (528,1 млн рублей) - по основному мероприятию "Управление развитием объектов федерального имущества" 18,9% (1183,0 млн рублей).

Вместе с тем расходы в ГП-38 осуществлены только по двум из шести основных мероприятий подпрограммы 1, причем большую их часть (89,1%) составило финансирование основного мероприятия "Обеспечение реализации подпрограммы", включающее общегосударственные расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Росимущества. Детальный план-график, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 18 апреля 2019 г. N 206, предусматривает окончание реализации в 2019 году 4-х мероприятий подпрограммы 1, ответственным исполнителем по которым является Росимущество. Из них мероприятие "Организация продаж федерального имущества в электронном виде" с запланированным результатом осуществление продаж федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на 2017 - 2019 годы, а также имущества, обращенного в собственность государства, посредством электронных площадок" Росимуществом не реализовано. Таким образом, из 11 показателей (индикаторов) подпрограммы N 1 Росимуществом в 2019 году не достигнуты значения трех, что не позволяет Комитету считать достигнутыми цели исполнения подпрограммы.

В отношении оценки "количества организаций с государственным участием" у Комитета также имеются серьезные претензии к качеству осуществления учета государством указанного актива.

В частности, результаты представленного Счетной палатой РФ экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики формирования и реализации в 2017 - 2018 годах и истекшем периоде 2019 года дивидендной политики при осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных (складочных) капиталах которых находятся в федеральной собственности, и полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий при определении направлений распределения прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий", позволяют утверждать, что значительный сегмент государственной экономики, формально принадлежащий государству, фактически находится вне контроля уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день государство не располагает достоверной и исчерпывающей информацией о объеме принадлежащего ему имущества. По данным МВФ на сегодняшний день показатели итогов финансово-хозяйственной деятельности более 30 тыс. предприятий с государственным участием (state-owned enterprises, SOE) остаются вне рамок консолидированного бюджета. Многие из таких организаций не публикуют аудированную отчетность.

При этом все три источника владеющие официальными сведениями о количестве подконтрольных государству федеральных унитарных госпредприятий (ФГУП) и акционерных обществ (АО) - Росимущество в виде Единой системы управления государственным имуществом (ФГИАС ЕСУГИ), Росстат и ФНС - приводят разные данные. В частности, в 2019 году Росимущество фиксировало наличие 626 ФГУП, Росстат - 760 предприятий, ФНС - 792. Аналогичная картина в отношении подконтрольных государству АО: Росстат выявил 1059 обществ, ФНС - 1025. При тенденции к сокращению общего количества подконтрольных государству предприятий (в 2017 году количество ФГУП варьировалось в диапазоне 1035 - 1293 единиц, а количество АО от 1356 до 1416 штук) указанные расхождения сохраняются на протяжении всех последних лет проведения государством политики полной и всеобъемлющей инвентаризации своего имущества. Иными словами, расхождение между данными Росимущества, ФНС и Росстата по численности ФГУП достигает 20%!

Принимая во внимание, что на начало 2020 года в Реестре федерального имущества содержались сведения об акциях 979 обществ, Росимущество не располагает сведениями о результатах финансово-хозяйственной деятельности 606 АО, что составляет порядка 62%. Это создает риски принятия необоснованных и неподконтрольных государству решений в сфере корпоративного управления.

Аналогичная картина наблюдается в отношении полноты сведений, представленных 36 отраслевыми ФОИВ. В частности, представлены сведения о финансовых результатах за 2017 год по 398 предприятиям (77% от 514 подведомственных ФГУП), за 2018 год - 360 предприятиям из 490 или 74%.

Парадоксально, но приватизация не является основным инструментом уменьшения присутствия в экономике указанных квазигосударственных структур. Так, в 2017 - 2019 годах - при доле вклада приватизации в уменьшении численности таких предприятий 18,3% - сокращение количества ФГУП происходило в результате объединения (28,9%), ликвидации или прекращения деятельности в связи с банкротством (32,6%), преобразования ФГУП в бюджетные и казенные учреждения (13%).

Также существуют ФГУП "без ведомственной принадлежности", что избавляет Росимущество от необходимости отражать информацию о них в бюджетной отчетности.

Сохраняется проблема ведомственного закрепления ФГУП и АО, поскольку единых принципов и подходов Правительством РФ не установлено. Так за Минобрнауки России числятся 166 подведомственных ФГУП, 14 из которых являются сельскохозяйственными. В свою очередь, Росимущество в 2019 году осуществляло полномочия собственника в отношении всего 12 подведомственных ФГУП и 112 ФГУП, "не имеющих ведомственной принадлежности".

Согласно выводам Счетной палаты РФ уполномоченные органы формально относятся к возложенным на них обязательствам по управлению ФГУП и АО, а также контролем за проведение аудиторских проверок результатов их деятельности. Отсутствуют единые подходы к расчету размера чистой прибыли и дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, в результате чего дивидендные выплаты по отношению к размеру чистой прибыли в 2017 - 2020 годах в 19 крупнейших АО варьировалась от 1,7% до 100% их.

Несмотря на то, что в 2017 - 2019 годах поступления в федеральный бюджет от прибыли и дивидендов ФГУП выросли на 30,4% (до 19,5 млрд рублей) и от АО - на 75,7% (до 1 трлн рублей), подавляющую часть этих перечислений обеспечивали всего 20 крупнейших акционерных обществ. При этом 550 компаний с долей участия государства менее 50% были непрозрачны для государства и общества, за указанный период не перечисляли дивидендных выплат в бюджет и оценка целесообразности участия в них государства не производилась. При этом в представляемой в Правительство РФ отчетности Минэкономразвития России фигурируют сведения о деятельности только 10 крупнейших компаний с государственным участием (1% всех обществ), в результате чего оставшиеся более 90% участников рынка фактически находятся в "серой зоне" - их финансово-хозяйственная деятельность и отчетность находится вне области контроля, анализа и подотчетности со стороны государства.

Одновременно "убыточные предприятия" давно превратились в источник нелегального обогащения недобросовестных чиновников, занимающих в них ответственные должности (к примеру, проверка выявила факты, когда одни и те же лица одновременно являлись представителями государства в органах управления нескольких организаций (от 4 до 20 акционерных обществ). При этом оценка эффективности их работы не проводилась, а обязанность представлять сведения о полученных доходах и имуществе для большинства лиц, входящих в состав органов управления обществ с государственным участием, до настоящего времени нормативно не регламентирована.

Счетная палата РФ помимо выявления нарушений в части раскрытия информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций с государственным участием также отметила низкую эффективность действующих ревизионных комиссий и органов внутреннего контроля.

В указанном контексте до настоящего времени ГП-38 представляла собой формализованный финансовый документ в виде росписи объемов распределения бюджетных ассигнований по годам и мероприятиям с указанием планируемых для достижения величин индикативных параметров и ожидаемых результатов, который в силу своей относительности не позволяет получить объективное представление о степени их влияния на сокращение присутствия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж и участия в крупных хозяйственных обществах, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, создание условий для привлечения инвестиций в экономику, стимулирование развития фондового рынка, а также модернизацию и технологическое развития экономики.

На непрозрачность и невозможность использования установленных показателей ГП-38 для оценки качества распоряжения федеральным имуществом в своих заключениях неоднократно указывал Комитет и Счетная палата РФ. В частности, в них говорилось, что цели ГП-38 неконкретны и неизмеримы, допускают произвольное толкование, в свою очередь целевые показатели (индикаторы) - относительны, исчисляются в процентах и не позволяют сформировать представление о реальных результатах её реализации (в частности, приватизации федеральной собственности) в плане повышения размеров поступления денежных средств от распоряжения федеральным имуществом, как одного из источников формирования доходной части федерального бюджета.

Вместе с тем Правительство РФ продолжает отдавать приоритет количественному подходу при оценке эффективности управления государственным имуществом и приватизации. Используемые в ГП-38 показатели темпа сокращения числа организаций с государственным участием и федеральных государственных унитарных предприятий не обоснованы ни с позиции оценки необходимого количества таких хозяйствующих субъектов для обеспечения реализации государственных услуг, ни с точки зрения обеспечения полноценного исполнения государством функции регулятора рынка и драйвера неконкурентных секторов экономики, ни с точки зрения задействования государством механизмов имущественного контроля.

При этом замечания высказанные Комитетом к ГП-38 в равной мере присущи практически всем реализуемым сегодня документам стратегического планирования, когда отсутствие увязки выбранных целевых показателей (индикаторов) к конкретным мерам их достижения обуславливает их крайне низкую эффективность. Отсутствие межведомственной координации и необходимых компетенций у исполнителей усугубляет данную тенденцию и являются причиной повсеместного невыполнения госпрограмм не только в 2019, но и в 2018 году. В текущих экономических условиях и с учетом современных вызовов Правительство РФ вынуждено маневрировать и постоянно реструктурировать систему государственных программ, перераспределяя средства и отдельные подпрограммы, отказываясь от неэффективных мероприятий и непродуктивных показателей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2019 года N 1656-р государственная программа (ГП-38) "Управление федеральным имуществом" исключена из перечня государственных программ РФ, а ресурсное обеспечение подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" включено в состав государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика". Соответствующие изменения внесены в паспорт государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика", в частности:

Росимущество включено в число соисполнителей программы;

перечень подпрограмм государственной программы дополнен подпрограммой Ж "Управление федеральным имуществом";

список задач государственной программы расширен за счет задачи "Совершенствование государственной политики в области управления федеральным имуществом";

показатель "Рост доходности от управления федеральным имуществом по отношению к уровню 2018 года" определен в качестве одного из целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

При этом раздел государственной программы "Ожидаемые результаты реализации государственной программы" в связи с включением в ее состав новой подпрограммы не была дополнен новыми количественными и качественные показателями реализации программы.

Произведено перераспределение бюджетных ассигнований, в том числе по основным мероприятиям: "Развитие ФГИАС "Единая система управления государственным имуществом", "Инвентаризация и вовлечение в гражданско-правовые отношения объектов имущества, составляющего казну РФ, и обеспечение сохранности имущества, ограниченного в обороте"; "Инвентаризация и вовлечение земельных участков в гражданско-правовые отношения" - 156,2 млн. рублей ежегодно; "Повышение эффективности управления организациями с государственным участием и оптимизация их состава", "Обеспечение реализации подпрограммы".

В результате понижения статуса государственной программы "Управление федеральным имуществом" и погружения подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" в состав государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" оказались исключенными из рассмотрения значительная часть задач, целей и показателей (индикаторов), характеризующих процессы реформирования имущественных отношений и структуры собственности в Российской Федерации. В частности, несмотря на всю недостаточную степень объективности используемых в ГП-38 данных, отсутствие абсолютных величин и качественных характеристик эффективности воздействия на процессы управления государственными активами (о чем указывалось в заключении ранее), отказ от анализа указанных показателей практически лишают депутатов Государственной Думы возможности получения дополнительной информации о принимаемых Правительством РФ мерах по реализации указанной государственной программы, ограничивает сферу распространения парламентского контроля и компетенцию парламентариев.

Большинство из сохранившиеся в программе показателей (индикаторов) (8 из 10) имеют лишь опосредованное отношение к повышению эффективности именно процесса управления федеральным имуществом, а отражают либо изменение состояния технологического развития (цифровизации) управленческих процессов и учета федерального имущества, либо уменьшения числа организационно-правовых форм с государственным участием и объема принадлежащей Российской Федерации собственности.

Среди очевидно недостающих показателей следует особо отметить важность информации о составе и структуре федерального имущества, динамике его изменения, результативности использования, эффективности нормативно-правового регулирования и качества управления хозяйственными обществами, такие как "качество корпоративного управления", "качество участия в руководстве", "степень контроля государства за рисками, развитие системы ответственности и мотивации в управлении собственностью", не говоря уже об индикаторах, отражающих внебюджетные эффекты от управления федеральным имуществом и его приватизации, такие как привлечение инвестиций в экономику, внедрение инновационных процессов и технологий, развитие фондового рынка, стимулирование конкуренции в отдельных секторах рынка и повышение занятости населения.

При этом сама государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" в значительной мере не соответствует программно-целевому принципу формирования подобного рода проектно-плановых документов. Подпрограммы не взаимоувязаны между собой по целям, задачам, мероприятиям, ресурсному обеспечению и искусственно включены в состав Программы, что указывает на отсутствие у Программы определяющих признаков государственных программ, предусмотренных Федеральным законом N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 года N 588.

Цели отдельных этапов Программы сформулированы неконкретно, без соблюдения критериев соизмеримости и релевантности (соответствия формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации), а используемая система показателей (индикаторов) не позволяет объективно оценить прогресс в достижении поставленных целей и решении обозначенных задач.

В рамках ГП-38 реализуется подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации", целями которой, в частности, является повышение эффективности и качества управления объектами федерального имущества, в том числе земельными участками, а также существенное увеличение земельных участков, вовлечённых в хозяйственный оборот. Исполнение бюджета по данному направлению составляет 99,5% в части реализации Государственной программы и 95,6% для указанной подпрограммы. Вместе с тем, площадь федеральных земельных участков, учтённых в Реестре федерального имущества, в течение 2019 года увеличилась на 52 млн га (на 7,6%) и на 1 января 2020 года составила 731,7 млн га. Из них 681,4 млн га (93,1%) - доля земельных участков, составляющих государственную казну Российской Федерации (за 2019 год количество увеличилось на 49 млн га). Вместе с тем, по данным Счётной Палаты Российской Федерации неучтённый объем федерального имущества остаётся значительным, в связи с чем соответствующие цели и задачи государственных программ не могут быть признаны достигнутыми.

Отдельные цели, задачи и мероприятия в сфере управления земельными ресурсами предусматриваются в ряде программных документов.

В рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" фактически в 2019 году исполнена в меньшем объёме, чем это запланировано сводной бюджетной росписью с учетом изменений (94,5%). Данная программа имеет своей целью не только совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений в целом.

Вместе с тем, исполнение расходов по Федеральному проекту "Информационная инфраструктура", который в том числе предусматривает создание Государственной информационной системы Единая электронная Картографическая основа, составило 49,8%. В соответствии с Федеральным законом N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЕЭКО является систематизированной совокупностью пространственных данных (базой данных) о территории Российской Федерации, предназначенной для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными и не содержащей секретных сведений. Таким образом, ЕЭКО является основным ресурсом по предоставлению пространственных данных и актуальных картографических материалов государственным органам власти, органам местного самоуправления для проведения анализа и принятия решений по развитию территорий, в том числе территориального планирования и градостроительного зонирования, предпринимательскому сообществу с целью повышения эффективности и развития бизнеса, гражданам для использования в личных целях.

Кроме того, исполнение расходов по Федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета" составило менее 51% от запланированных сводной бюджетной росписью.

Учитывая изложенное, Комитет считает необходимым уделить более пристальное внимание к реализации программ, направленных на создание и развитие информационных систем в сфере управления и использования земли. По мнению Комитета, развитие информационных систем является одной из ключевых задач в сфере управления земельными ресурсами. Кроме того, Комитетом неоднократно отмечалась необходимость развития информационных систем о земле и интеграции данных различных систем на одной платформе в целях исключения противоречий в содержащейся в них информации. Так, для урегулирования вопроса о несоответствии данных о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном реестре возникла необходимость принятия отдельного федерального закона о "лесной амнистии". При этом впоследствии в Комитет поступали обращения, свидетельствующие о противоречиях данных о земле уже в других информационных системах, что не позволяет полностью решить выявленные на практике проблемы с использованием земельных участков. Таким образом, следует уделить особое внимание вопросу развития информационных систем в сфере управления и использования земель, в первую очередь, развитию и наполнению данными Единого государственного реестра недвижимости.

Комитет полагает, что эффективное развитие единой системы государственной регистрации недвижимости невозможно без наполнения ЕГРН сведениями о земельных участках, не поставленных в настоящее время на кадастровый учёт. В первую очередь необходимо отметить важность учёта земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований. Ранее Комитет отмечал на примере информации о землях сельскохозяйственного назначения низкий процент постановки земельных участков на кадастровый учёт. Так по данным Росреестра по состоянию на 01.02.2019 из более чем 13 млн. земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью более 400 тыс. га, учтены в ЕГРН чуть менее 7 миллионов (52%), общей площадью менее 190 тыс. га (45,3%).

Таким образом, Комитет полагает необходимым подчеркнуть, что отсутствие сведений в ЕГРН о земельных участках, низкие темпы вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, отсутствие у государства полноценного представления в целом о земле как территориальном базисе, природном ресурсе и недвижимости постоянно наносит существеннейший вред экономике страны, который трудно оценить. Это не только затрудняет гражданский оборот недвижимости, подрывает доверие к системе регистрации прав, но и приводит к недополучению в консолидированный бюджетом арендных платежей и налога на землю, является постоянной причиной неэффективного использования земель.

Сохранение такого положения вещей Комитет полагает недопустимым и обращает внимание Правительства на необходимость подготовки единого стратегического документа направленного на повышение эффективности использования земель и управления в сфере земельных ресурсов, который бы определял цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) в сфере управления земельными ресурсами страны.

Расходы федерального бюджета по государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и финансируемому в ее рамках национальному проекту "Жилье и городская среда" составили в 2019 году 195 млрд руб., что соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным действующей редакцией Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов". Однако по отношению к уточненной росписи федерального бюджета исполнение расходов по госпрограмме составило только 90% совокупного объема предусмотренных в 2019 году средств (см. табл. 1).

Таким образом бюджетные средства в размере почти 23 млрд руб. оказались невостребованными на реализацию мероприятий госпрограммы, в том числе 9,3 млрд руб. на целевые программы поддержки модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем, 5,2 млрд руб. на федеральные проекты "Чистая вода" и "Оздоровление Волги", 5 млрд руб. на федеральный проект "Формирование комфортной городской среды".

Табл. 1. Исполнение расходов федерального бюджета по госпрограмме

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	Отклонение от уточненной росписи	Исполнение к
		Уточненная роспись	Исполнение	Отклонение от уточненной росписи	Закону о бюджете	уточненной росписи
	1	2	3	4=3-2	5=3/1 х 100	6=3/2 х 100
	млрд руб.				%
Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	195,0	217,7	195,1	-22,6	100	90
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	100,8	124,1	116,2	-7,9	115	94
Ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"	39,1	62,2	57,4	-4,9	147	92
Федеральный проект "Жилье"	23,5	23,5	22,0	-1,5	94	94
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35,4	35,4	35,4	0,0	100	100
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	2,9	2,9	1,4	-1,5	48	48
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	93,1	92,2	77,6	-14,6	83	84
Ведомственная целевая программа "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)"	27,3	28,9	24,5	-4,4	90	85
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	46,4	46,4	41,4	-5,0	89	89
Федеральный проект "Чистая вода"	5,0	5,0	3,5	-1,4	71	71
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	14,3	11,7	8,0	-3,7	56	68
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1,1	1,4	1,2	-0,2	109	89

В пояснительных материалах к законопроекту в качестве причин неполного использования предусмотренных бюджетной росписью средств указаны:

поздние сроки заключения договоров с подрядными организациями, корректировка проектно-сметной документации, задержка поставки оборудования, отставание от графика производства работ, а также несвоевременная разработка в отдельных субъектах Российской Федерации проектно-сметной документации;

экономия средств по результатам конкурсных процедур при заключении муниципальных контрактов, признание несостоявшимися ряда аукционов, а также экономия, сложившаяся при заключении соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

несвоевременное предоставление документов на оплату и отказы граждан от получения единовременной выплаты в целях получения жилого помещения, а также заявительный характер выплат пособий и компенсаций;

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ, поэтапная оплата в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.

В качестве основных результатов реализации госпрограммы в 2019 году в пояснительных материалах указаны:

достижение во всех субъектах Российской Федерации целевых показателей расселения аварийного жилья (расселено 833 тыс. кв. м. при плановом показателе 140 тыс. кв. м);

введение в эксплуатацию в рамках мероприятий по стимулированию региональных программ развития жилищного строительства за счет средств госпрограммы 7,2 млн кв. м жилья в новых микрорайонах жилой застройки (114% от планового показателя на 2019 год);

благоустройство 7,1 тыс. общественных территорий (141% от планового показателя);

благоустройство 14,9 тыс. дворовых территорий;

получение 42,7 тыс. семей с двумя и более детьми льготных ипотечных кредитов на приобретение жилья в новостройках семей в рамках программы субсидирования процентной ставки по указанным кредитам и финансирование с их помощью строительства порядка 1,6 млн кв. м жилья;

получение 22,9 тыс. семьей выплаты в размере 450 тыс. рублей на цели погашения обязательств по ипотечным кредитам при рождении у них после 1 января 2019 года третьего ребенка или последующих детей;

получение 16 тыс. семей свидетельства о праве на получение социальной выплаты;

обеспечение жильем 15,4 тыс. граждан, перед которыми федеральным законодательством установлены государственные обязательства по обеспечению жильем;

формирование и публикация индекса качества городской среды за 2018 год для 1 114 городов;

предоставление в полном объеме финансовой поддержки муниципалитетам на реализацию 80 проектов - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды среди малых городов и исторических поселений;

ввод в эксплуатацию в рамках федерального проекта "Чистая вода" 59 объектов капитального строительства (вместо запланированных при разработке паспорта федерального проекта 8 объектов), начало реализации 49 переходящих объектов, а также утверждение в 83 субъектах Российской Федерации региональных программ, предусматривающих строительство (реконструкция) 2 188 объектов водоснабжения;

ввод в эксплуатацию в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" 3 объектов капитального строительства (при плане 0 объектов), начало реализации 40 переходящих объектов, а также утверждение субъектами Российской Федерации, участниками этого федерального проекта, региональных программ по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений централизованных систем водоотведения, которыми предусмотрено строительство (реконструкция) 229 объектов.

Представленные результаты свидетельствуют о достижении отдельных целевых показателей госпрограммы, однако не позволяют судить об успешности ее реализации. Более того, представленные Счетной палатой Российской Федерации по итогам 2019 года фактические данные по ряду ключевых показателей национального проекта "Жилье и городская среда", реализуемого в рамках госпрограммы, указывают на их существенное отставание от плановых значений (см. табл. 2).

Так, фактические объемы жилищного строительства составили 80,3 млн кв. м при плановом показателе 88 млн кв. м, в том числе объемы ввода в эксплуатацию многоквартирных домов - 43,5 млн кв. м при плане в 54,8 млн кв. м. В региональном разрезе показатель "Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв м в год" достигнут только в 25 субъектами Российской Федерации и не достигнут 60 регионами.

Количество ипотечных кредитов, предоставленных на приобретение жилья на первичном рынке, составило 340 тыс. единиц при плановом значении в 600 тыс. единиц, объемы строительства многоквартирных домов, профинансированных за счет ипотечного кредитования, - 17,5 млн кв. м при плане в 27,7 млн кв. м.

Табл 2. Ключевые показатели национального проекта в 2019 году

Наименование	План	Факт	% исполнения
Средний уровень процентной ставки по ипотечному кредиту, %	8,9	9,9	112
Количество предоставленных ипотечных кредитов, млн единиц	1,6	1,3	81
Средняя стоимость 1 кв. метра модельного жилья на первичном рынке, тыс. рублей	68,9	68,9	100
Количество действующих договоров долевого участия без счетов эскроу, тыс. единиц	653,0	783,1	120
Количество действующих договоров долевого участия по счетам эскроу, тыс. единиц	34,0	43,8	129
Объем выдачи ипотечных кредитов на приобретение жилья на первичном рынке, млн единиц	0,6	0,34	57
Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м в год, млн кв. м	88,0	80,3	91
Объем ввода в многоквартирных жилых домах в год, млн кв. м	54,8	43,5	79
Объем строительства многоквартирных жилых домов, профинансированный за счет ипотечного кредитования в год, млн кв. м	27,7	17,5	63
Актуализированы действующие нормативно-технические документы для внедрения передовых технологий и установления ограничения на использование устаревших технологий в проектировании и строительстве, ед.	88,0	88,0	100
Внедрены новые нормативно-технические документы в строительстве для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий проектировании и строительстве, ед.	42,0	42,0	100
Срок получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, рабочих дней	5,0	5,0	100
Срок проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов жилищного строительства, дни	30	30	100
Количество процедур (услуг), включенных в исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, не более ед.	94	94	100
Количество процедур (услуг), включенных в исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, предоставляемых в электронном виде, ед.	14	21	150
Площадь земельных участков, вовлеченных в оборот в целях жилищного строительства, тыс. га	40	40	100
Прирост среднего значения индекса качества городской среды по Российской Федерации, %	2	2	100
Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов, %	25	25	100
Реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), накопительным итогом, начиная с 2019 года, не менее единиц	5 000	5 954	119
Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее единиц	80	80	100

Наряду с этим в сопроводительных материалах к законопроекту остаются не раскрытыми многие важные количественные показатели, связанные с расходованием бюджетных средств на финансирование мероприятий по поддержке модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры в российских регионах и формированию комфортной городской среды. В частности, отсутствует информация о количестве профинансированных инфраструктурных проектов и объеме модернизированных мощностей, объемах предполагаемого к возведению с их учетом жилья, основных параметрах благоустройства территорий.

Так, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, на основании отчетных данных о мероприятиях по благоустройству, предусмотренных государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), не представляется возможным оценить эффективность их финансового обеспечения, а также полноту и качество выполнения запланированных работ.

Следует также отметить, что пояснительные материалы к законопроекту не дают представления о результативности мероприятий госпрограммы в части обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в отношении которых госпрограммой утверждены конкретные плановые значения на 2018 - 2025 годы.

Таким образом можно констатировать, что представленная в сопроводительных материалах к законопроекту информация об отдельных показателях, достигнутых в рамках реализации госпрограммы, не позволяет в полной мере оценить достижение целевых параметров госпрограммы и национального проекта "Жилье и городская среда".

Более того, падение объемов ввода многоквартирного жилья указывает на недостаток реализуемых в рамках госпрограммы мероприятий и необходимость проведения их дополнительной оценки на предмет эффективности.

Как отмечают эксперты строительного рынка, наблюдаемое существенное снижение объема вовлеченных в оборот новых площадок жилищного строительства обусловлено, прежде всего, серьезным дефицитом инженерных сетей, необходимых для технологического присоединения новых проектов строительства. Указанный фактор, равно как и обязанность застройщика по возведению инженерных коммуникаций, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры существенным образом ограничивают возможности застройщиков по привлечению целевых кредитов.

При этом особые трудности с привлечением проектного финансирования испытывают небольшие региональные застройщики, реализующие проекты с невысоким уровнем маржинальности (менее 30 процентов) в средних и малых городах. Невысокая маржинальность проектов в совокупности с расходами застройщиков на создание социальной инфраструктуры и подключение к инженерным сетям самым негативным образом отражаются на оценке финансовой модели проекта, что дает банкам основания для отказа в его финансировании.

С учетом этого приоритетное значение могут иметь реализуемые в рамках госпрограммы мероприятия по поддержке модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры в российских регионах.

Следует также отметить, что в рамках рассматриваемой госпрограммы крайне ограниченными остаются меры, направленные на стимулирование развитие индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем именно этот сегмент строительного рынка в последние годы демонстрирует ускоренные темпы роста. Соответственно признание индивидуального жилищного строительства одним из приоритетных направлений развития жилищной сферы в России с соответствующей корректировкой программных документов и реализацией комплекса соответствующих мероприятий в рамках действующей госпрограммы, в том числе за счет развития льготного ипотечного кредитования, будет способствовать развитию этой важнейшей сферы российской экономики.

В отношении проекта федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год" Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает представленную Правительством РФ концепцию и рекомендует палате принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.