Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 983044-7 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 983044-7 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции",
внесенный Законодательным Собранием Челябинской области
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, в части ограничения времени работы объектов общественного питания (пункт 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон).

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено данной статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено данной статьей.

Обращаем внимание, что пункт 4.1 статьи 16 Федерального закона не предусматривает общее ограничение розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, в части времени работы объектов общественного питания.

Кроме того, предлагаемые изменения следует соотнести с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона, согласно которому наряду с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.

Учитывая, что пункт 4.1 статьи 16 Федерального закона введен Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 145-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и действует непродолжительное время, предлагаемые изменения также следует соотнести с принципом поддержания доверия граждан к закону, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2013 года N 29-П).

Начальник управления

Е.В. Горбачева