Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1104125-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1104125-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказание" (далее - Закон) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов . профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 и содержит фактически перечень видов деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов).

Одновременно статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем Трудовым кодексом Российской Федерации не определен компетентный орган, уполномоченный на установление видов деятельности, для осуществления которых требуется прохождение психиатрического освидетельствования.

Несоответствие между нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Закона порождает трудности правоприменения, а также не позволяет в необходимой мере осуществить подзаконное регулирование.

Проект федерального закона приводит в соответствие нормы статьи 6 Закона и статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проект федерального закона исключает обязательный характер психиатрического освидетельствования работника, поскольку понятие "обязательное" в указанном контексте не может применяться как императивное требование, так как может не исполняться работником с учетом невозможности продолжения осуществления им трудовой функции.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" потребует принятия следующего федерального закона:

Федеральный закон "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости" (N 1070354-7).

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - приведение в соответствие норм статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Срок подготовки и принятия - в соответствии с графиком рассмотрения законопроекта N 1070354-7 Федеральным Собранием Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минтруд России, Минздрав России.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании в части совершенствования психиатрического освидетельствования'

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

Основание разработки - абзац четвертый пункта 2 проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - подлежит признанию утратившим силу в связи с наделением соответствующими полномочиями Минздрава России и изданием приказа.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Основание разработки - абзац четвертый пункта 2 проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - подлежит признанию утратившим силу в связи с наделением соответствующими полномочиями Минздрава России и изданием приказа.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

3. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении перечня отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, при осуществлении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, а также порядка проведения психиатрического освидетельствования".

Основание разработки - абзац четвертый пункта 2 проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - утверждение перечня отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, при осуществлении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, а также порядка проведения психиатрического освидетельствования.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.