Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1061159-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за отдельные правонарушения в области связи и информации), внесенного депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, С.М. Боярским. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1061159-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении административной ответственности за отдельные правонарушения в области связи и информации),
внесенного депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, С.М. Боярским.

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона направлен на реализацию положений Федерального закона от 1 мая 2019 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части обеспечения устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования.

Как следует из текста пояснительной записки к законопроекту, проектируемые изменения направлены на пресечение нарушений требований по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законопроектом, в частности, предусматривается установление административной ответственности за:

- Нарушение требований законодательства по установке технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (проектируемая статья 13.41 Кодекса);

- Нарушение требований законодательства о функционировании точек обмена трафиком (проектируемая статья 13.42 Кодекса);

- Неисполнение обязанности по использованию технических и программных средств (в том числе средств связи), функционирующих в соответствии с установленными требованиями, в целях выявления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сетевых адресов, соответствующих доменным именам (проектируемая статья 13.43 Кодекса);

- Нарушение требований законодательства о централизованном управлении сетями связи общего пользования (проектируемая статья 13.44 Кодекса);

- Непредставление отдельной информации, предусмотренной законодательством о связи, в уполномоченный орган (проектируемые части 3 и 4 статьи 19.7.10 Кодекса).

Рассмотрение указанных правонарушений закрепляется за судами, а составление протоколов - за должностными лицами Роскомнадзора.

Комитет отмечает, что установление административной ответственности за указанные правонарушения в соответствии со статьей 1.3 Кодекса прямо соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и принимаемым в его исполнение нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, Минкомсвязи России.

В этой связи, принимая во внимания необходимость административного обеспечения реализации законодательства о связи на практике, Комитет поддерживает концепцию представленного законопроекта.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что проектируемой частью 2 статьи 13.43 устанавливается административная ответственность за:

- Неисполнение лицами, участвующими в централизованном управлении, обязанности по размещению на территории Российской Федерации средств связи, с использованием которых указанные лица выполняют указания в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования;

- неразмещение указанными лицами на территории Российской Федерации центра мониторинга и управления сетью связи, входящего в состав системы управления сетью связи.

При этом пунктом 8 статьи 65.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусматривается обязанность размещать на территории Российской Федерации средства связи, с использованием которых лица, участвующие в централизованном управлении, выполняют указания в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования.

В отношении центров мониторинга и управлению сетью связи указанное требование не распространяется, в связи с чем проектируемые положения статьи 13.43 требуют дополнительной проработки.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1061159-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников