Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается уточнить основания и порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, восстановления срока пользования участком недр, а также обязанности пользователей недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций на горных выработках и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами.

Согласно проектируемому дополнению части седьмой статьи 9 Закона Российской Федерации N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочном, за пользователем недр сохраняются обязанности "по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель". Проектируемые изменения нуждаются в соотнесении со статьей 26 Закона о недрах, предусматривающей общий порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

В проектируемом пункте 4 части второй статьи 20 Закона о недрах неясно, в связи с чем из оснований досрочного прекращения права пользования недрами исключается "возникновение чрезвычайных ситуаций".

Кроме того, в проектируемой части третьей указанной статьи Закона содержание термина "чрезвычайная ситуация", включающего в том числе военные действия, следует соотнести с определением указанного понятия в части первой статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ).

Учитывая проектируемые изменения статьи 20 Закона о недрах, корреспондирующие изменения необходимо внести в статью 21 указанного Закона.

Проектом предусматривается предоставление в пользование участка недр, право пользования которым прекращено, не ранее чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о прекращении, в том числе досрочном (проектируемая часть девятая статьи 21 Закона о недрах). Указанный срок нуждается в обосновании с учетом обязанностей недропользователя, связанных с прекращением права пользования недрами (проектируемая часть седьмая статьи 9 Закона о недрах), а также возможных сроков судебного рассмотрения (проектируемая часть пятая статьи 20 Закона о недрах).

Проектируемые дополнения пункта 9 части второй статьи 22 Закона о недрах, предусматривающие организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций "на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий", следует соотнести с подпунктом "д" части первой статьи 14 Закона N 68-ФЗ, предусматривающим обязанность организаций обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одновременно информируем, что Государственной Думой принят в первом чтении законопроект N 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии", также предусматривающий внесение изменений в пункт 9 части второй статьи 22 Закона о недрах.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева