Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1104125-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1104125-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон), направленные на совершенствование психиатрического освидетельствования граждан, выполняющих отдельные виды работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, а также осуществляющих отдельные виды деятельности.

Часть 5 статьи 6 Закона устанавливает, что ограничения на выполнение отдельных видов работ не будут распространяться на работников, принятых на рабочие места, специально организованные работодателем для лиц, страдающих психическими расстройствами. Данное положение нуждается в согласовании с частью 1 статьи 6 Закона, устанавливающей общее ограничение (независимо от наличия или отсутствия специально организованных рабочих мест) на выполнение отдельных видов работ, а также ограничение на осуществление отдельных видов деятельности в случае признания гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов работ или осуществлению отдельных видов деятельности.

Кроме того, с учетом того, что речь идет об осуществлении трудовой деятельности лицами, страдающими психическими расстройствами, в условиях выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, возникает вопрос, в принципе, о возможности осуществления такими лицами трудовой деятельности в указанных условиях (например, связанных с источниками повышенной опасности). Также из проекта федерального закона неясно, как именно будут организовываться такие рабочие места работодателем: будут ли они организовываться по принципу квотирования рабочих мест, либо будут организованы для конкретных работников; кто и по каким критериям будет определять, какие именно работники, страдающие психическим расстройством, могут приниматься на работу на специально организованные для них рабочие места. Также неясно, на какие виды работ или виды деятельности будут приниматься такие работники, каким образом будет обеспечиваться безопасность других работников, не страдающих психическими расстройствами, в процессе взаимодействия с лицами, страдающими психическими расстройствами, а также действия работодателя, например, в период обострения психического заболевания и возможные последствия такого обострения на рабочем месте.

В части 9 статьи 23 Закона определено, что работники проходят психиатрическое освидетельствование в соответствии с трудовым законодательством. В этой связи положения проекта федерального закона в части обязательного прохождения психиатрического освидетельствования необходимо привести в соответствие с нормами статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой "работники, осуществляющие ... проходят обязательное психиатрическое освидетельствование".

В части 5 статьи 6 и частях 9 и 12 статьи 23 Закона необходимо говорить не только об отдельных видах работ, но и об отдельных видах деятельности.

К тексту проекта федерального закона имеются замечания юридико-технического характера, переданные в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева