Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 1110177-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования в сфере аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 1110177-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования в сфере аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона проект федерального закона N 1110177-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования в сфере аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, Б.В. Иванюженковым, В.Н. Блоцким, 11 февраля 2021 года.

Законопроектом предлагается усовершенствовать законодательства Российской Федерации в части регулирования отношений, связанных с осуществлением аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также формированием ремонтно-маточных стад и проведением рыбохозяйственной мелиорации.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Водный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре), в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), в Федеральный закон от 03 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

В целях установления правовых оснований в отношении использования для аквакультуры (рыбоводства) прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также гармонизации водного законодательства и законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства), законопроектом предлагается установить, что на прудах с акваторией не более 200 гектаров, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, рыбоводство осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Кроме того, предлагается установить обязательство рыбоводного хозяйства, осуществляющего прудовую аквакультуру на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, представлять отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры.

С целью надлежащей реализации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. законопроектом предлагается ввести для рыбоводных хозяйств, осуществляющих деятельность с осетровыми видами рыб, обязательства по регистрации ремонтно-маточных стад в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти в определенном им порядке.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Закон о рыболовстве в части уточнения перечня видов рыбохозяйственной мелиорации, так как сегодня отсутствуют правовые основания для проведения традиционных видов работ по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в части целей рыбохозяйственной мелиорации: улучшение показателей гидрологического и экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на повышение эффективности товарной аквакультуры (рыбоводства) и обеспечение рыбохозяйственной мелиорации.

Вместе с тем при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо уточнить терминологию законопроекта, исключив юридически неопределенные термины и понятия (например, "сбросной канал", "малоценные виды рыб", "грунт").

Также необходимо в Законе об аквакультуре расширить цели использования ремонтно-маточных стад, исходя из введения Законопроектом обязанности регистрировать в Реестре ремонтно-маточных стад не только в целях сохранения водных биологических ресурсов, но и в целях использования таких стад для осуществления товарной аквакультуры.

Требует дополнительной проработки вопрос оснований осуществления прудовой аквакультуры в обводненных карьерах и на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.

Концепция законопроекта поддерживается Государственно-правовым управлением Государственной Думы, Минсельхозом России подготовлен проект официального отзыва Правительства Российской Федерации с поддержкой законопроекта с учетом замечаний.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает в первом чтении проект федерального закона N 1110177-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования в сфере аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства".

Председатель Комитета

В.И. Кашин