Письмо Правительства РФ от 2 марта 2021 г. N 1884п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1150603-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования кредитно-денежной политики и регулирования банковского сектора Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые, как следует из пояснительной записки к законопроекту, призваны способствовать повышению устойчивости финансовой системы и доступности инвестиционных ресурсов для обеспечения роста национальной экономики.

Так, статьей 2 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", согласно которым органы валютного контроля должны руководствоваться Стратегией валютной политики. При этом такой документ стратегического планирования в законодательстве Российской Федерации не предусмотрен и в законопроекте указание на необходимость его разработки отсутствует.

Предлагаемое в законопроекте введение безотзывного вклада избыточно, поскольку законодательством в Российской Федерации установлено действие вклада, внесение которого удостоверяется сберегательным сертификатом.

Инициатива ограничения системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках только страхованием вкладов в валюте Российской Федерации не отвечает целям защиты прав и законных интересов вкладчиков, противоречит принципу обеспечения возвратности вкладов граждан банком, реализуемого путем обязательного страхования вкладов и закрепленного в пункте 1 статьи 840 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие переходных положений, касающихся распространения или нераспространения предлагаемого регулирования на денежные средства, внесенные физическими лицами во вклады, выраженные в иностранной валюте, на день вступления закона в силу, предлагаемые изменения окажут негативное влияние на устойчивость банковской системы в целом.

Кроме того, положение законопроекта о наделении Банка России правом вводить прямые временные ограничения на проведение организованных торгов с иностранной валютой на внутреннем рынке не соотносится с нормами Федерального закона "Об организованных торгах".

Законопроектом также предусмотрено требование обязательной продажи части валютной выручки на внутреннем рынке. Возврат к указанному требованию, действовавшему в Российской Федерации до 1 января 2007 г., приведет к дополнительным административным и транзакционным издержкам российских экспортеров и банков, ухудшит деловой климат в стране и отрицательно скажется та инвестиционной активности. Кроме того, это требование противоречит статье 5 проекта Соглашения о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации, предлагаемого для подписания государствами - членами Евразийского экономического союза и одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 2097-р.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко