Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1059288-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1059288-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект содержит положения, вносящие изменения в статью 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 222-ФЗ). Предлагается дополнить указанную статью частью 7.1, которой Банк России наделяется компетенцией по установлению в своем нормативном акте дополнительных требований к методологии кредитного рейтингового агентства, а также порядка оценки такой методологии на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации и нормативным актам Банка России.

Указанные изменения обусловлены следующим.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона N 222-ФЗ регулирует содержание методологий, применяемых кредитными рейтинговыми агентствами. Положения указанной части в настоящее время актуальны и соответствуют лучшим зарубежным практикам в регулировании деятельности кредитных рейтинговых агентств.

Вместе с тем данные положения сформулированы декларативно, в виде принципов, а не в виде регламентированных требований, что затрудняет их практическое применение. В связи с этим в законопроекте предлагается закрепить полномочие Банка России устанавливать в своем нормативном акте дополнительные требования к методологиям кредитных рейтинговых агентств. Указанные дополнительные требования будут направлены на уточнение содержания действующих положений части 7 статьи 12 Федерального закона N 222-ФЗ, при этом данные положения сохранятся в неизменном виде, а сфера их применения не будет расширена.

Ожидается, что наличие таких дополнительных требований среди прочего позволит снизить регуляторные риски и создать надежные ориентиры для кредитных рейтинговых агентств при разработке методологий, а также оптимизировать процедуру контроля за методологиями.

Также в целях реализации возможности проведения Банком России оценки соответствия методологий кредитных рейтинговых агентств требованиям, установленным частью 7 статьи 12 Федерального закона N 222-ФЗ с учетом вышеуказанных дополнительных требований, проектируемой частью 7.1 статьи 12 Федерального закона N 222-ФЗ предусматривается полномочие Банка России установить в своем нормативном акте порядок проведения такой оценки, включая порядок взаимодействия Банка России с кредитными рейтинговыми агентствами в ходе ее проведения.

Положения, устанавливаемые указанными поправками в Федеральный закон N 222-ФЗ, сопоставимы с аналогичными требованиями, действующими в Европейском Союзе в отношении процедур оценки соответствия методологий кредитных рейтинговых агентств требованиям, установленным Регламентом от 16 сентября 2009 г. N 1060/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О кредитных рейтинговых агентствах".

Дополнительно поправки в Федеральный закон N 222-ФЗ направлены на обеспечение соблюдения положений стандартов Базельского комитета по банковскому надзору в части проведения квалификационной оценки методологий кредитных рейтинговых агентств, что позволит реализовать возможность применения в банковском регулировании кредитных рейтингов, присвоенных российскими кредитными рейтинговыми агентствами по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации (в первую очередь в целях расчета показателя (норматива) краткосрочной ликвидности ¹ и величины рыночного риска ²).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не окажут влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствую обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

------------------------------

¹ Установлен в Положении Банка России от 30 мая 2014 г. N 421-П "О порядке расчета показателя краткосрочной ликвидности ("Базель HI")".

² Установлен в Положении Банка России от 3 декабря 2015 г. N 511-П "О порядке расчета кредитными организациями величины рыночного риска".

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не потребуют дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации''

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.