Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1036457-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" и Федеральный закон "О накопительной пенсии" в части усиления контроля за выплатой страховой и накопительной пенсий" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1036457-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" и Федеральный закон "О накопительной пенсии"
в части усиления контроля за выплатой страховой и накопительной пенсий"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон N 424-ФЗ), уточняющие процедуру приостановления и прекращения выплаты страховой и накопительной пенсии иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам.

В настоящее время право на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Российской Федерации имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных пенсионным законодательством, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом условием для реализации права иностранного гражданина, лица без гражданства на пенсионное обеспечение является наличие у него действительного вида на жительство.

В соответствии с положениями статей 24 и 25 Федерального закона N 400-ФЗ в случае истечения срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, выплата указанному лицу страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев, а при непредставлении правоустанавливающего документа по истечении указанного срока, выплата страховой пенсии прекращается.

В настоящее время, в связи с вступлением в силу с 1 ноября 2019 года упрощенного порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание, вид на жительство выдается без ограничения срока действия (за исключением вида на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи). Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства, может быть аннулирован в случаях, предусмотренных указанной статьей.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", также имеют право на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Российской Федерации в течение всего периода действия статуса беженца, подтверждаемого удостоверением установленного образца.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается уточнить соответствующие положения Федерального закона N 400-ФЗ в части приостановления в общем порядке выплаты страховой пенсии в случае истечения срока действия представленного при назначении пенсии удостоверения беженца, а также в части прекращения выплаты страховой пенсии в связи с поступлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, сведений об аннулировании вида на жительство или об истечении срока действия удостоверения беженца с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили соответствующие сведения.

При этом согласно положениям проектируемой статьи 29 ²сведения о первичной выдаче, замене или об аннулировании вида на жительство иностранным гражданам или лицам без гражданства, а также о выдаче удостоверения беженца будут поступать в Пенсионный фонд Российской Федерации из единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 168-ФЗ).

Аналогичные нормативные положения предлагается внести в Федеральный закон N 424-ФЗ.

Указанные изменения направлены на оперативное установление фактических обстоятельств, являющихся юридически значимыми для своевременного восстановления или прекращения выплаты пенсий и иных социальных выплат, в целях усиления контроля за расходованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в условиях нового законодательства в сфере миграции.

Проектируемый срок вступления закона в силу - с 1 января 2023 года, что согласуется с частью 8 статьи 14 Федерального закона N 168-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации не могут устанавливать требование об использовании федерального регистра сведений о населении в качестве единственного и (или) обязательного источника получения сведений о населении до 1 января 2023 года.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет.

Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту не имеет.

По итогам рассмотрения законопроекта Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов