Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 709715-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", внесенный депутатом Государственной Думы А.Н. Шериным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 709715-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах",
внесенный депутатом Государственной Думы А.Н. Шериным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон), на основании которых инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета предоставляется "право на обеспечение жильем" независимо от даты постановки на учет (в действующей редакции Федерального закона - до 1 января 2005 года).

Таким образом, реализация положений будущего федерального закона приведет к расширению круга лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, за счет вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года вышеуказанных категорий лиц, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями путем получения единовременной денежной выплаты, используемой на строительство или приобретение жилого помещения.

Также следует принять во внимание, что полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на реализацию этих полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (статья 23.2 Федерального закона).

Учитывая вышеизложенное, реализация положений будущего федерального закона повлечет расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

При этом отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки определенных категорий граждан не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами Российской Федерации указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое обеспечение при регулировании межбюджетных отношений, исходя из того, что достигнутый уровень защиты прав указанных лиц, гарантии их социальной защищенности не должны снижаться (определение Конституционного суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 521-О).

Следует также иметь в виду, что в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 676756-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", в котором также предлагается урегулировать данный вопрос в отношении инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Начальник управления

Е.В. Горбачева