Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 17 октября 2019 г. N 158/4 на проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 17 октября 2019 г. N 158/4
на проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 802514-7 "О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Законопроект направлен на мобилизацию доходов федерального бюджета и предусматривает особенности перечисления доходов, полученных Банком России от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Статьей 2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) установлено, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая вышеназванные нормы, статьей 1 законопроекта предусматривается положение об изъятии в текущем финансовом году у Банка России в доход федерального бюджета имущества в виде доходов, полученных Банком России от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам отчетного года. Указанное положение закрепляется законодательно на постоянной основе.

При этом в соответствии со статьей 2 законопроекта, часть прибыли, подлежащая перечислению Банком России в федеральный бюджет в текущем финансовом году в соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона N 86-ФЗ, уменьшается на сумму средств, ранее перечисленных в отчетном финансовом году в соответствии со статьей 1 законопроекта.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, его реализация обеспечит ежегодное поступление в федеральный бюджет дополнительных доходов.

С учетом изложенного, а также в связи с необходимостью принятия проекта федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Вместе с тем Комитет полагает целесообразным обратить внимание на следующее.

1. Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 86-ФЗ установлена общая норма, обязывающая Банк России перечислять в федеральный бюджет по итогам года 75 процентов фактически полученной им прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом частью 2 указанной статьи определено, что изменение размера и порядка перечисления Банком России прибыли в федеральный бюджет осуществляется отдельным федеральным законом.

Так, в течение нескольких лет отдельными федеральными законами устанавливались особенности перечисления в федеральный бюджет прибыли, полученной Банком России (Федеральный закон от 05.12.2017 N 370-ФЗ "Об особенностях перечисления в 2018 году доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам 2017 года", Федеральный закон от 28.11.2018 N 454-ФЗ "Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам 2018 года").

Следует отметить, что установление указанных особенностей было обусловлено экстренной необходимостью мобилизации средств для федерального бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации.

При этом рассматриваемым законопроектом нормам закона временного действия - об установлении особенностей перечисления доходов, полученных Банком России от участия в капитале ПАО "Сбербанк России", - предлагается придать статус постоянно действующих.

По мнению Комитета, так как авторами разработан и внесен отдельный федеральный закон, проектируемым нормам целесообразно сохранить характер временных.

Также следует обратить внимание, что предусмотренный законопроектом механизм компенсации - уменьшение части прибыли, перечисляемой Банком России в федеральный бюджет в текущем году, на сумму доходов, полученных от участия в капитале ПАО Сбербанк, и перечисленных в бюджет в предыдущем году, требует дополнительного обсуждения. Так, в случае получения Банком России по итогам года отрицательного финансового результата, он не сможет воспользоваться такой компенсацией.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков