Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 768540-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 768540-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

По представленному проекту федерального закона замечаний не имеется.

При этом в новой редакции пункта 1 статьи 2 Договора (пункт 2 статьи 1 ратифицируемого Протокола) применительно к Российской Федерации указываются "пособия для семей с детьми". Однако в законодательстве Российской Федерации используются термины "пособия гражданам, имеющим детей" и "ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей" (Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" соответственно).

В новой редакции пункта 1 статьи 2 Договора также указаны "выплаты застрахованному лицу вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания или членам семьи в случае смерти застрахованного лица по этим причинам". При этом в статьях 3 и 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" используется общий термин "обеспечение по страхованию" ("страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Федеральным законом"), одним из видов которого являются "страховые выплаты". Кроме того, в формулировке Протокола указаны "выплаты" в случае смерти застрахованного лица только членам семьи, тогда как в определении указанного Федерального закона речь идет о "лицах, имеющих на это право" (т.е. более широком круге лиц, чем члены семьи).

Согласно новой редакции пункта 8 статьи 10 Договора (пункт 6 статьи 1 Протокола) в Российской Федерации при определении права на пенсию... "учитываются члены семьи, рожденные и (или) воспитанные на территории Российской Федерации...", т.е. ограниченный круг членов семьи. Термин "воспитанные на территории Российской Федерации" допускает различное толкование, поскольку неясно, какой временной период рассматривается в качестве минимального периода воспитания на территории Российской Федерации. Кроме того, находящиеся на иждивении пенсионера дети могут быть в процессе воспитания. Неясна также правовая связь между местом рождения членов семьи пенсионера и фактом их нахождения у него на иждивении.

В статье 20.1, новой редакции статей 23 и 24 Договора (пункты 10 - 12 статьи 1 Протокола) используются различные термины: "пенсия (пособие)", "пенсия", "пенсии и пособия".

При этом в части 1 статьи 20.1 Договора речь идет об "излишне выплаченной сумме из пенсии (пособия)", в то время как в части 2 данной статьи регулируются только "удержанные в выплатном периоде суммы пенсий", т.е. без пособий (пункт 10 статьи 1 Протокола). Неясен также механизм удержания выплаченного в размере, превышающем полагающийся, обеспечения по страхованию в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного.

Начальник управления

Е.В. Горбачева