Национальное достояние как публичная собственность особого рода: доктринальные, аксиологические и праксиологические основания юридической конструкции (М.В. Бородач, журнал "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2018 г.)

Бородач М.В. Национальное достояние как публичная собственность особого рода: доктринальные, аксиологические и праксиологические основания юридической конструкции

М.В. Бородач - руководитель частной юридической практики "Управление имуществом и нематериальными активами", кандидат юридических наук (Иваново)

В статье рассматривается вопрос о необходимости юридизации в российском праве категории "национальное достояние" с точки зрения аксиологических и праксиологических оснований ее выделения. Исходной посылкой анализа выступают тезис о конституционно-правовой природе публичной собственности, а также рассмотрение в качестве объекта правоотношения публичной собственности конституционно-правового режима управления, осуществляемого в вещной среде публичного собственника. С этих позиций дается характеристика социальных благ, составляющих материально-вещественный субстрат данной группы правоотношений, и делается вывод о недостаточности разработанной в цивилистике классификации вещей для решения задач правового регулирования сферы публичной собственности. Автор обосновывает, что в рамках публичного правопорядка определяющим критерием классификации публичных имуществ должны выступать цели управления, осуществляемого в вещной среде публичного собственника. С этой точки зрения выделение категории "национальное достояние", призванной обозначать публичную собственность особого рода, которая обладает уникальными и невосполнимыми для реализации национальных публичных интересов качествами, представляется оправданным и необходимым. В подтверждение сформулированного вывода приводится соответствующая правовая позиция Конституционного Суда РФ, а также примеры (хотя и немногочисленные) закрепления категории "национальное достояние" в законодательных актах федерального уровня.

Ключевые слова: публичная собственность, достояние, публичные интересы, публичные имущества, цели управления

Borodach M.V. National domain as a particular kind of public property: doctrinal, axiological, and praxiological grounds of the legal construct

M.V. Borodach - Ivanovo, Private law practice "Property holdings and non-material assets management"

The article concerns the issue of necessity to legalize the term of "national domain" in Russian law from the viewpoint of axiological and praxiological grounds for its distinguishing. The starting point of the analysis is the acknowledgement of the constitutional legal nature of public property phenomenon, as well as the consideration of the constitutional-law regime of administration conducting in the proprietary environment of a public owner as an object of the legal relationship of public property. From this point, the characterization of social goods, which form the real material substrate of this group of legal relations, is given, and the author concludes that the civil law classification of the items of property is insufficient for the legal regulation of public property relations. The author argues that, within the public area of legal order, the determining criterion for classification of different public assets should be the targets of administration conducting in the proprietary environment of a public owner. From this point, the detachment of the term of "national domain" dedicated to identify a particular kind of the public property items, which have unique and irreplaceable traits for realizing national interests, seems to be reasonable and indispensable. To prove this assertion, the author cites the relevant legal opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation, and gives the examples, although not numerous, when the term of "national domain" is provided for by federal laws.

Key words: public property, domain, public interests, public assets, targets of administration

Национальное достояние как публичная собственность особого рода: доктринальные, аксиологические и праксиологические основания юридической конструкции

Автор

М.В. Бородач - руководитель частной юридической практики "Управление имуществом и нематериальными активами", кандидат юридических наук (Иваново)

"Российский юридический журнал", 2018, N 6