Вопрос: У гражданина есть в собственности земельный участок в границах садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ). До 2019 года он вел индивидуальное садоводство. При этом гражданин не пользуется и в ближайшие пять лет не планирует пользоваться имуществом общего пользования, такими как электричество и вода, а также вывозом бытового мусора и дорогами. До 2019 года он не был обязан платить членские и целевые взносы. В 2018 году общее собрание СНТ приняло решение собирать целевые взносы на приобретение новой электрической подстанции. Теперь председатель СНТ требует, чтобы гражданин оплатил эти целевые взносы. Правомерно ли требование СНТ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2019 г.)

У гражданина есть в собственности земельный участок в границах садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ). До 2019 года он вел индивидуальное садоводство. При этом гражданин не пользуется и в ближайшие пять лет не планирует пользоваться имуществом общего пользования, такими как электричество и вода, а также вывозом бытового мусора и дорогами. До 2019 года он не был обязан платить членские и целевые взносы, но с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ гражданина обязывают это делать. В 2018 году общее собрание СНТ приняло решение собирать целевые взносы на приобретение новой электрической подстанции. Теперь председатель СНТ требует, чтобы гражданин оплатил эти целевые взносы.

Правомерно ли требование СНТ?

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2019 года, изменил правовое положение собственников земельных участков, расположенных в границах СНТ, но не являющихся членами товарищества*(1).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных ч. 11 ст. 12 Закона N 217-ФЗ, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона N 217-ФЗ, указанные лица вправе использовать имущество общего пользования*(2), расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

В силу прямого указания ч. 3 ст. 5 Закона N 217-ФЗ лица, не являющиеся членами товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном Законом N 217-ФЗ для уплаты взносов членами товарищества.

При этом суммарный ежегодный размер платы устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с Законом N 217-ФЗ и уставом товарищества.

Иными словами, согласно положениям Закона N 217-ФЗ с 1 января 2019 года и члены садоводческого некоммерческого товарищества, и лица, не являющиеся членами СНТ, должны уплачивать взносы в равном размере.

Из буквального толкования вышеперечисленных норм следует, что оплата приобретения, создания и содержания имущества общего пользования не ставится в зависимость от того, пользуется ли собственник земельного участка этими объектами, или же нет. Фактически положения ч. 3 ст. 5 Закона N 217-ФЗ устанавливают именно обязанность лица, не являющегося членом товарищества, оплачивать содержание имущества общего пользования, но не внесение платы за возмездное пользование имуществом.

Таким образом, неиспользование имущества общего пользования не освобождает лицо, не являющееся членом товарищества, от обязанности по его содержанию.

Обращаем Ваше внимание на то, что в силу ч. 5 ст. 5 Закона N 217-ФЗ в случае невнесения платы, предусмотренной ч. 3 ст. 5 Закона N 217-ФЗ, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

К сожалению, ввиду непродолжительного действия Закона N 217-ФЗ подобной судебной практики нам обнаружить не удалось.

К сведению:

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона N 217-ФЗ в случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. При этом следует обратить внимание, что размер таких взносов поставлен в прямую зависимость от размера земельного участка и (или) площади объектов недвижимого имущества на нем, но не от факта непосредственного использования либо неиспользования имущества общего пользования.

Законом N 217-ФЗ установлено правило о том, что лица, не являющиеся членами товарищества, вносят плату в порядке, установленном для уплаты взносов членами товарищества.

Таким образом, представляется возможным, что при закреплении в уставе СНТ различного размера взносов для членов СНТ лица, не являющиеся членами товарищества, также смогут вносить плату с учетом дифференцированного подхода. Вместе с тем не исключено, что подобная ситуация при разрешении дел о взыскании взносов в суде может быть расценена как расширительное толкование ч. 7 ст. 14 Закона N 217-ФЗ.

Также следует отметить, что включение подобного правила в Устав СНТ является правом общего собрания членов товарищества, но не обязанностью.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Яшина Надежда

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

21 февраля 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В период действия Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" собственники земельных участков, не являющиеся членами товарищества, имели возможность заключить договор с СНТ, в котором можно было бы предусмотреть объем использования имущества общего пользования и объектами инфраструктуры и соответствующий размер взносов. Сложившая на тот момент судебная практика при рассмотрении споров о взыскании взносов исходила из того, что нахождение земельного участка на территории товарищества, в силу закона, предполагает обязанность собственника этого земельного участка нести расходы по содержанию общего имущества этого товарищества (апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06.09.2018 по делу N 33-38751/2018, апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28.03.2017 по делу N 33-1021/2017).

*(2) Имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (п. 5 ст. 3 Закона N 217-ФЗ).