Субсидиарная ответственность публичных собственников по долгам казенных предприятий: противоречия законодательства и практики (И.А. Турбина, журнал "Право и экономика", N 2, февраль 2019 г.)

Турбина И.А. Субсидиарная ответственность публичных собственников по долгам казенных предприятий: противоречия законодательства и практики

И.А. Турбина - доцент кафедры финансового и предпринимательского права Волгоградского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, заместитель начальника юридического отдела Департамента финансов администрации Волгограда, кандидат юридических наук

В статье подвергаются критическому анализу выработанные в судебной практике подходы по делам о привлечении публично-правовых образований по долгам их казенных предприятий. Обосновывается неверность применения норм законодательства о казенных учреждениях при рассмотрении таких дел, ошибочность смешения понятий "финансовый орган" и "главный распорядитель бюджетных средств" в отношении всех предприятий и вывода о наличии у казенного предприятия (коммерческой организации) главного распорядителя бюджетных средств. Также отмечены проблемы, возникающие при одновременном предъявлении требований к основному и субсидиарному должникам. Указанные в статье противоречия законодательства и практики свидетельствуют о необходимости совершенствования механизма ответственности публичных собственников по долгам казенных предприятий для достижения единообразия судебной практики и соблюдения общеправового принципа законности при осуществлении судопроизводства.

Ключевые слова: субсидиарная ответственность, казенные предприятия, недостаточность имущества, главный распорядитель бюджетных средств, субсидиарный ответчик, основной и дополнительный должник, публично-правовые образования.

I.A. Turbina Subsidiary liability of public owners for debts of state-owned enterprises: the contradictions of law and practice

The article provides a critical analysis of the approaches developed in judicial practice in cases of attracting public legal entities on the debts of their state-owned enterprises. The article substantiates an incorrect application of the legislation on state institutions in these cases, fallibility of mixing the concepts of "financial body" and "chief controller of budgetary funds" in relation to all enterprises and improper conclusion about presence of the chief controller of budgetary funds in the state-owned enterprise (commercial organization). Also the problems that arise in the simultaneous presentation of claims to the main and subsidiary debtors are noted. The contradictions of legislation and practice specified in the article indicate the need to improve the mechanism of public owners' liability for the debts of state-owned enterprises in order to achieve uniformity of judicial practice and compliance with the General legal principle of legality in the implementation of legal proceedings.

Keywords: subsidiary liability, state-owned enterprises, insufficiency of property, chief controller of budgetary funds, subsidiary defendant, main and additional debtor, public legal entities.

Субсидиарная ответственность публичных собственников по долгам казенных предприятий: противоречия законодательства и практики

Автор

И.А. Турбина - доцент кафедры финансового и предпринимательского права Волгоградского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, заместитель начальника юридического отдела Департамента финансов администрации Волгограда, кандидат юридических наук.

Родилась в 1989 г. в г. Камышине Волгоградской области. С отличием окончила бакалавриат (2011 г.), магистратуру (2013 г.) и аспирантуру (2016 г.) Волгоградского государственного университета. В 2016 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право" по теме "Гражданско-правовая ответственность исполнительных органов хозяйственных обществ в РФ, ЕС И США" в Российском университете дружбы народов.

Автор (соавтор) 26 публикаций (статей, книг, иных материалов по правовой тематике), в том числе:

- Турбина И.А. Новый подход к взысканию убытков с единоличного исполнительного органа хозяйственного общества при совершении одобренной сделки // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5. 2014. N 4 (25). С. 137-141.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. Специфика согласия органа юридического лица на совершение сделки на примере крупных сделок хозяйственных обществ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 12. С.38-42.

- Турбина И.А. Условия гражданско-правовой ответственности директора хозяйственного общества // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5. 2015. N 4 (29). С. 82-87.

- Турбина И.А. Исполнительный орган хозяйственного общества: орган или представитель? // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5. 2015. N 3 (28). С. 125-128.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. О деятельности саморегулируемых организаций в сфере нанотехнологий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 8. С. 79-83.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. Вопросы определения национальности юридического лица в обновленном ГК России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 6. С. 36-40.

- Турбина И.А. Политика нормотворчества в гражданском законодательстве об ответственности исполнительных органов хозяйственных обществ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. N 1. С. 96-100.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. "Русская Правда" как первый прецедент национальной унификации норм о гражданско-правовой ответственности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 1 (31). С. 20-27.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. Гл. 5. Правовые основы функционирования единого внутреннего рынка Европейского союза; гл. 10. Право корпораций Европейского Союза; гл. 18. Правовое регулирование инновационной экономической деятельности Европейского союза // Право Европейского Союза: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. А.Х. Абашидзе, А.О. Иншаковой. М.: Издательство Юрайт, 2016. Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. 482 с. С. 81-99, с. 159-186, с. 305-318.

- Иншакова А.О., Турбина И.А. Параграф 5.2.1. Общества, основанные на капитале, как непосредственные акторы нанотехнологичного предпринимательства // Институциональный анализ нанотехнологической "революции": синтез экономики и права: колл. монография / А.О. Иншакова [и др.]; под ред. проф. А.О. Иншаковой, проф. Д.П. Фролова, проф. А.Я. Рыженкова. СПб.: Алетейя, 2015. 526 с. С. 390-406.

Журнал "Право и экономика", 2019, N 2