Большие данные в государственном управлении: возможности и угрозы (С.Е. Чаннов, журнал "Журнал российского права", N 10, октябрь 2018 г.)

Чаннов С.Е. Большие данные в государственном управлении: возможности и угрозы

Channov S.E. Big Data in Public Administration: Opportunities and Threats

С.Е. Чаннов - заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

S.E. Channov - head of the Department of service and labor law of the Stolypin Volga Region Institute of Administration - the Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor

В статье рассматриваются возможности и перспективы использования больших данных (БД) в государственном управлении на примере Российской Федерации.

Цель исследования - определить, насколько возможно и целесообразно использование БД в государственном управлении в России с учетом накопленного опыта функционирования государственных информационных систем в различных сферах управления, а также уяснить, какие угрозы и риски могут быть с этим связаны.

В процессе исследования использовались диалектический и сравнительный методы, а также методы формальной логики.

Отмечается, что БД при использовании в государственном управлении способны повысить его эффективность. В то же время БД несут и угрозы, которые уже выявлены при использовании данной технологии в коммерческих структурах, что следует учитывать в случае использования БД в государственном управлении. В первую очередь речь идет об угрозе нарушения права на конфиденциальность информации о личности в результате использования БД. Данная технология во многом обесценивает существующие правовые механизмы защиты персональных данных и требует изменения самой концепции охраны информации о личности. С указанной угрозой непосредственно связана и другая, заключающаяся в возможности принятия в результате использования технологии БД неверных управленческих решений, ущемляющих права и свободы граждан. Таким образом, внедрение технологии БД в государственном управлении должно сопровождаться разработкой определенных требований к их применению в отношении граждан и организаций. В частности, должен быть закреплен общий запрет на принятие управленческих решений, порождающих юридические последствия в отношении граждан или организаций либо иным образом затрагивающих их права и законные интересы на основании исключительно автоматизированной обработки любых данных. В ряде ситуаций, возможно, необходимо будет сохранить требование обязательного установления причинно-следственных связей, которые не были выявлены в рамках компьютерного анализа, и доказывания сделанных выводов с помощью логического обоснования.

The article examines the opportunities and prospects for using big data in public administration on the example of the Russian Federation.

The aim of the study is to determine how far and how much big data can be used in the Russian public administration, taking into account the accumulated experience of the state information systems'

functioning in various spheres of management, and also what threats and risks can be associated with this.

The author used general scientific methods: dialectical method, methods of formal logic, and also a comparative method.

Based on the analysis of both Russian and foreign experience the author concludes that big data in public administration can improve its effectiveness. At the same time, it is noted that big data also poses some threats that have already manifested themselves in the use of this technology in commercial structures and that should be considered in the case of the use of big data in public administration. First of all, it is a threat of violation of the right to privacy of personal information as a result of the use of big data. This technology largely devalues the existing legal mechanisms of personal data protection and requires a change in the concept of personal information protection. This threat is directly related to the other, which is the possibility of making incorrect management decisions as a result of the use of big data technology, infringing on the rights and freedoms of citizens. All this leads the author to the conclusion that the introduction of big data technology in public administration should be accompanied by the development of certain requirements for their application to citizens and organizations. In particular, there should be a General ban on management decisions that produce legal consequences for citizens or organizations or otherwise affect their rights and legitimate interests on the basis of exclusively automated processing of any data. In a number of situations, it may be necessary to maintain the requirement to establish causal relationships that have not been identified by computer analysis and to prove the findings by logical reasoning.

Ключевые слова: государственное управление, большие данные, управленческие решения, государственные информационные системы, персональные данные, права граждан.

Keywords: public administration, big data, management decisions, public information systems, personal data, rights of citizens.

Большие данные в государственном управлении: возможности и угрозы

Автор

С.Е. Чаннов - заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

"Журнал российского права", 2018, N 10