О единообразии судебной практики в Казахстане по некоторым делам, вытекающим из публичных правоотношений (Э.Б. Аблаева, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 5, сентябрь-октябрь 2018 г.)

Аблаева Э.Б. О единообразии судебной практики в Казахстане по некоторым делам, вытекающим из публичных правоотношений

Ablayeva E.B. On the uniformity of judicial practice in kazakhstan on certain cases arising from public legal relations

Э.Б. Аблаева - доцент кафедры юридических дисциплин Университета "Астана", докторант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

E.B. Ablayeva - associate professor at the Department of legal disciplines of the University "Astana", doctoral candidate at the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, candidate of legal sciences

Статья посвящена изучению правовой природы некоторых решений, действий (бездействия) органов государственного управления и местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан рассматриваются и разрешаются судами в особом исковом производстве. Речь идет об оспаривании ненормативных правовых актов, облеченных в форму решений, принимаемых перечисленными субъектами в отношении граждан и их объединений.

В условиях проведения Республикой Казахстан институциональных реформ по обеспечению верховенства закона особую актуальность приобретает активизация роли судов в системе сдержек и противовесов посредством расширения функций контроля, осуществляемого ими в сфере государственного управления и местного самоуправления. Квалифицированное и своевременное рассмотрение и разрешение судами дел, вытекающих из публичных правоотношений, необходимо не только для обеспечения действенного механизма судебной защиты публичных прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, но и для установления законности в деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Автор обращает внимание на проблему отсутствия единообразия в правильном понимании, толковании и применении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении ими заявлений физических и юридических лиц об оспаривании решений, действий (бездействия) управляющих субъектов. Вместе с тем установлено, что разъяснения высшего суда по отдельным вопросам, связанным с рассмотрением и разрешением дел, вытекающих из публичных правоотношений, противоречат некоторым нормам законодательства Республики Казахстан, особенно определяющим порядок осуществления гражданского судопроизводства и уголовного судопроизводства. По мнению автора, проблема связана как с формой контрольной деятельности государства, реализуемой в сфере судебной власти, так и с личностью и квалификацией судьи.

The article is devoted to the study of the legal nature of certain decisions, actions (inaction) of government bodies and local self-government, offcials and civil servants, which in accordance with the legislation of the Republic of Kazakhstan are considered and resolved by courts in special proceedings. It is a question of contestation of non-normative legal acts, vested in the form of decisions taken by the listed entities in relation to citizens and their associations.

In the context of institutional reforms undertaken by the Republic of Kazakhstan to ensure the rule of law, the activation of the role of the court in the system of checks and balances becomes more important, by expanding the control functions exercised by the courts in the sphere of public administration and local self-government. Qualifed and timely consideration and resolution by courts of cases arising from public legal relations is necessary not only to ensure an effective mechanism for the protection of public rights and legally protected interests of individuals and legal entities in courts, but also to establish legality in the activities of government and local government.

The author draws attention to the problem of the lack of uniformity in the correct understanding, interpretation and application by courts of the norms of substantive and procedural law when they consider applications of individuals and legal entities about challenging decisions, actions (inaction) of managing subjects. At the same time, it was established that the explanations of the Supreme Court on certain issues related to the examination and resolution of cases arising from public legal relations consist in contradiction with certain norms of the legislation of the Republic of Kazakhstan, in particular, determining the procedure for the implementation of civil proceedings and criminal proceedings. In the author's opinion, the problem is not only related to the form of control activity of the state implemented in the sphere of judicial power, but, frst of all, to the personality and qualifcations of the judges.

Ключевые слова: особое исковое производство, судебный контроль, публичные споры, разъяснения высших судов, нормативные постановления, единообразие судебной практики.

Keywords: special lawsuit proceedings, judicial review, public disputes, explanations of higher courts, regulatory decisions, uniformity of judicial practice.

О единообразии судебной практики в Казахстане по некоторым делам, вытекающим из публичных правоотношений

Автор

Э.Б. Аблаева - доцент кафедры юридических дисциплин Университета "Астана", докторант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 5