Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации (С.М. Шахрай, журнал "Журнал российского права", N 12, декабрь 2018 г.)

Шахрай С.М. Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации

С.М. Шахрай - декан, заведующий кафедрой государственного аудита Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ), проректор МГУ, руководитель Центра правового обеспечения социально-политических процессов Института социально-политических исследований Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Предложения о внесении точечных изменений в действующую Конституцию Российской Федерации или ее масштабной ревизии циркулируют в экспертных кругах и общественном мнении на протяжении вот уже 25 лет с момента принятия Основного закона. Однако, как показывает опыт, легализация новых политических и социально-экономических реалий не требует обязательного вмешательства в текст Конституции, поскольку этот документ предоставляет множество политико-правовых механизмов, позволяющих эффективно имплементировать новшества в сложившееся конституционно-правовое поле.

Настоящая работа посвящена анализу ряда таких механизмов применительно к самым актуальным запросам на изменение Конституции. Для решения поставленных задач использованы общенаучные (обобщение, анализ, синтез), сравнительные (в том числе сравнительно-правовые) и эмпирические методы исследования.

Показано, что творческий потенциал Конституции России 1993 г. далеко не исчерпан: необходимо лишь использовать весь спектр конституционных возможностей, часть из которых еще не освоена законодателем в должной мере. Так, вопросы, связанные с уточнением конституционно-правового статуса и полномочий того или иного органа государственной власти целесообразно решать с помощью такого инструмента, как федеральные конституционные законы. Ряд инициатив, не противоречащих положениям действующей Конституции, в случае их востребованности могут быть реализованы на базе общественно-политического консенсуса путем введения новой политической традиции. Автором высказывается осторожно сдержанная оценка идей, заложенных в проекте экономической специализации российских регионов, подготовленном Министерством экономического развития Российской Федерации. В частности, отмечены потенциальные риски для системы федерализма и целостности государства.

Ключевые слова: конституция, конституционное право, государство и право, конституционализм, федеральный конституционный закон, федерализм.

Shakhray S.M. Creative Potential of the Constitution of the Russian Federation

S.M. Shakhray - dean, head of the Department of state audit of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University (MSU), vice-rector of the Lomonosov MSU, head of the Center for legal support of socio-political processes of the Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor, honored lawyer of the Russian Federation

Proposals on introduction of the "selective adjustments" into acting Constitution of the Russian Federation or its extensive revision have been being circulating among the wide range of experts and in public opinion throughout 25 years since adopting the Fundamental Law.

However, as experience shows, authorizing new political and socio-economic realities does not require obligatory interference in the Constitution's text, since this document provides many political and legal mechanisms to effectively implement innovations into the existing constitutional legal field.

This article is devoted to the various mechanisms of this kind in relation to the most relevant "inquiries for amending the Constitution". To solve the tasks, general scientific methods (generalization, analysis, and synthesis), comparative methods (including comparative legal methods) and empirical research methods are used.

It is shown that the creative potential of the 1993 Constitution is far from being exhausted: it is only necessary to use the full range of constitutional possibilities, some of which have not been fully exploited by the legislator. In particular, the issues related to the clarification of the constitutional legal status and powers of a public authority should be solved by means of a tool, such as federal constitutional law. A number of initiatives that do not contradict to provisions of the current Constitution, if they are needed, can be implemented on the basis of a socio-political consensus by introducing a new political tradition. The article also expresses a cautious assessment of the ideas embodied in the project of economic specialization of the Russian regions prepared by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation. In particular, potential risks are noted for the system of federalism and the integrity of the State.

Keywords: Constitution, constitutional law, State and Law, constitutionalism, federal constitutional law, federalism.

Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации

Автор

С.М. Шахрай - декан, заведующий кафедрой государственного аудита Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ), проректор МГУ, руководитель Центра правового обеспечения социально-политических процессов Института социально-политических исследований Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 12