Конституционная эволюция порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ (А.А. Миерхольд, журнал "Lex Russica", N 11, ноябрь 2018 г.)

Миерхольд А.А. Конституционная эволюция порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ

А.А. Миерхольд - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

С момента принятия действующего Основного закона нашего государства - Конституции Российской Федерации - прошло 25 лет. Совет Федерации как палата парламента Российской Федерации в числе других органов государственной власти и институтов конституционного права не раз испытал на себе изменения, вносимые российским законодательством. Исследование конституционной эволюции таких элементов конституционно-правового статуса Совета Федерации, как порядок формирования, его соотношение с принципом разделения властей и полномочий, позволило ответить на ряд вопросов, которые не раз ставили перед собой ученые-конституционалисты. В частности, каким же должен быть наиболее рациональный порядок формирования Совета Федерации, который привел бы к более эффективным результатам деятельности верхней палаты российского парламента? Каково должно быть соотношение ветвей власти в рамках законодательного закрепления Совета Федерации? Является ли достаточным объем полномочий верхней палаты Федерального Собрания РФ? Когда мы говорим о порядке формирования, то анализируем три способа формирования верхней палаты парламента РФ: путем выборов, путем вхождения в состав Совета Федерации по должности и путем наделения полномочиями члена верхней палаты законодательного органа РФ посредством назначения соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Помимо этого, вызывает живой интерес дискуссия, разворачивающаяся вокруг вопроса относительно соотношения принципа разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Целью данного исследования можно назвать выявление положительных и отрицательных аспектов в процессе конституционной эволюции указанных элементов конституционно-правового статуса верхней палаты российского парламента для поиска того варианта, который позволил бы видеть результат работы Совета Федерации в виде качественного законодательства.

Ключевые слова: Парламент Российской Федерации, Совет Федерации, верхняя палата законодательного органа РФ, конституционная эволюция, порядок формирования, полномочия Совета Федерации.

Mierkhold A.A. Constitutional Evolution of the Formation Order and Authorities of the Federation Council of the Federal Assembly

A.A. Mierkhold - PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

25 years have passed since the adoption of the current basic law of our state - the Constitution of the Russian Federation. The Federation Council, as the upper house of the Parliament of the Russian Federation, among other bodies of state power and institutions of constitutional law, has repeatedly experienced the changes introduced by Russian legislation. The study of the constitutional evolution of such elements of the constitutional and legal status of the Federation Council as the order of its formation, its relationship with the principle of separation of powers, made it possible to answer a number of questions that scientists-constitutionalists have repeatedly posed. In particular, what should be the most rational procedure for the formation of the Federation Council that would lead to effective results of the upper house activities? What should be the ratio of the branches of power within the legislative consolidation of the Federation Council? Is the scope of powers of the upper house of the Federal Assembly sufficient? When we talk about the order of formation, we analyze three ways of forming the upper house of the Russian Parliament: by election, by joining the Federation Council by office and by empowering a member of the upper house of the legislative body of the Russian Federation by appointing the relevant state authority of the subject of the Russian Federation. In addition, there is a lively interest in the discussion unfolding around the issue of the correlation of the principle of separation of powers both vertically and horizontally and the procedure for the formation of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. The purpose of this study is to identify positive and negative aspects in the process of constitutional evolution of the abovementioned elements of the upper chamber of the Russian Parliament for finding the option that would make it possible for the Federation Council to show results in the form of quality legislation.

Keywords: The Parliament of the Russian Federation, the Federation Council, the upper house of the legislative body of the Russian Federation, constitutional evolution, order of formation, powers of the Federation Council.

Журнал "Lex Russica"

Ежемесячное научное юридическое издание, учрежденное Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Журнал посвящен фундаментальным проблемам теории права, эффективности правоприменения и совершенствованию законодательного процесса. В журнале публикуются статьи ведущих ученых-юристов и наиболее значимые научно-исследовательские работы (НИР), выполняемые по заказу федеральных органов исполнительной власти и других организаций.

Свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-58927 от 5 августа 2014 г.