Европейская прокуратура - новый орган в институциональной системе пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС (В.В. Войников, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 5, сентябрь-октябрь 2018 г.)

Войников B.B. Европейская прокуратура - новый орган в институциональной системе пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС

В.В. Войников - кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта

Аннотация. Создание Европейской прокуратуры - достаточно амбициозный проект, поскольку впервые в истории европейской интеграции в институциональной системе Союза учреждается орган, наделенный определенными процессуальными полномочиями. Основная задача данного органа - осуществление расследований преступлений, посягающих на финансовые интересы Союза.

Европейская прокуратура учреждается в рамках так называемого продвинутого сотрудничества, в котором участвуют только 20 из 28 государств - членов ЕС. На сегодняшний день сформирована лишь правовая основа для функционирования Европейской прокуратуры, создание данного органа планируется не ранее 2020 г.

Несмотря на то что Европейская прокуратура учреждается как единый орган ЕС, фактически ее структура интегрирована в национальную правоохранительную систему государств-членов. Таким образом, на территории государств-членов должностные лица Европейской прокуратуры будут осуществлять свои процессуальные полномочия в соответствии с национальным уголовно-процессуальным правом и в отношении преступлений, предусмотренных национальным уголовным законом.

Европейская прокуратура занимает особое место в институциональной системе пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС. Действующее законодательство ЕС предполагает тесное сотрудничество Европейской прокуратуры с ключевыми агентствами, представляющими так называемый правоохранительный блок, - Евроюстом, Европолом, а также Европейской службой по борьбе с мошенничеством. При этом и Евроюст, и Европол по-прежнему осуществляют координацию деятельности национальных правоохранительных органов, в то время как Европейская прокуратура вовлечена в деятельность по расследованию преступлений. Европейская прокуратура и Европейская служба по борьбе с мошенничеством осуществляют борьбу с преступлениями против финансовых интересов Союза, в рамках которой Европейская служба по борьбе с мошенничеством проводит расследования административных, а Европейская прокуратура - уголовных дел.

В российский научной литературе исследование правового статуса Европейской прокуратуры носит фрагментарный характер, хотя создание данного органа имеет важное значение не только для ЕС, но и для его партнеров, включая Россию. Настоящее исследование направлено на то, чтобы представить российской научной общественности комплексный анализ правового статуса Европейской прокуратуры.

Ключевые слова: правовое сотрудничество по уголовным делам, пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС, финансовые интересы ЕС, Европейская прокуратура, Евроюст, Европейская служба по борьбе с мошенничеством

Voynikov V.V. The European Public Prosecutor's Office - New Body in the Institutional System in the European Area of Freedom, Security and Justice

V.V. Voynikov - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the International and European Law Department, Immanuel Kant Baltic Federal University

Abstract. The creation of the European Public Prosecutor's Office (EPPO) has been initially an ambitious project, as for the first time in the EU history, a body with a certain procedural authority was established within the institutional system of the Union. The EPPO is responsible for investigating, prosecuting and bringing to judgmentthe criminal offences affecting the financial interests of the Union.

The EPPO was established within the so-called "enhanced cooperation". Only 20 of 28 Member States has participated in adoption of the EPPO regulation. At the moment, there has been created only the legal basis of EPPO, the body itself has not yet been created. It is expected that it starts its operation by the end of 2020.

Despite the fact that the EPPO is established as a single EU body, in fact its structure is integrated into the national law enforcement system. Thus, the EPPO officials will exercise their procedural powers according to the national criminal procedure and substantive law.

The EPPO occupies a special place in the institutional system of the European area of freedom, security and justice. The current EU legislation presupposes close cooperation between the EPPO and key agencies that represent the so-called law enforcement unit - Eurojust, Europol, as well as the European Anti-Fraud Office (OLAF). At the same time, Eurojust and Europol continue to coordinate the activities of national law enforcement agencies, while the EPPO is involved in the procedural investigation. The EPPO and OLAF form a hybrid system of fighting against crimes affecting financial interests of the Union in which the OLAF carries out administrative investigations, and the EPPO will be responsible for the criminal ones.

The analysis of the legal status of the EPPO in the Russian scientific literature has a fragmentary character, although the creation of EPPO has a great importance not only for EU, but also for EU partners, including Russia. The present study is aimed at presenting to the Russian scientific community a comprehensive analysis of the legal status of the EPPO.

Keywords: judicial cooperation in criminal matters, European area of freedom, security and justice, EU financial interests, European Public Prosecutor's Office, Eurojust, European Anti-Fraud Office

Европейская прокуратура - новый орган в институциональной системе пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС

Автор

В.В. Войников - кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2018, N 5