Опыт лучших практик государственной службы Китая и России (В.В. Севальнев, А.М. Цирин, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 6, ноябрь-декабрь 2018 г.)

Севальнев В.В., Цирин А.М. Опыт лучших практик государственной службы Китая и России

В.В. Севальнев - ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

А.М. Цирин - и.о. заведующего отделом методологии правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, кандидат юридических наук

По мере продвижения административных реформ в Китайской Народной Республике и Российской Федерации внимание к значению реформирования современной государственной службы неуклонно растет. Статья знакомит читателя с лучшими практиками государственной службы в Китае и России. Анализируются факторы, способствующие расширению взаимодействия органов государственной власти названных стран по вопросам развития государственной службы и кадров. Предмет исследования образуют: правовое обеспечение изменяющегося характера работы с кадровым составом и резервом государственной службы обеих стран, рассмотрение путей совершенствования механизма профессионального развития государственных служащих, а также правовые и организационные механизмы предотвращения конфликта интересов на государственной службе и его урегулирования. Авторы анализируют вопросы ответственности государственных служащих в Китае и России, делятся опытом правового регулирования кадровых технологий и повышения квалификации, а также определяют тенденции профессиональной подготовки государственных служащих в условиях развития цифровой экономики и широкого распространения новых современных технологий.

В результате проведенного анализа авторы приходят к выводу, что Китай и Россия используют в целях противодействия коррупционным правонарушениям более широкий арсенал мер юридической ответственности, чем в европейских странах. В Китае также применяется система "двойных рельсов" - подход, при котором ответственность лиц, подозреваемых в коррупционных преступлениях, наступает сначала по партийной линии, а затем по линии правоохранительных органов. В России серьезным дополнениям подверглись меры дисциплинарной ответственности в части введения нового вида наказания - увольнение ввиду утраты доверия, которое может применяться в случаях несоблюдения антикоррупционных ограничений и запретов.

Применение различных стратегий позволяет Китаю и России сбалансировать различные виды ответственности при осуществлении антикоррупционной политики, используя возможности многомерности национальных правовых систем.

Ключевые слова: государственная служба, коррупция, международное право, внутригосударственное право, имплементация.

Sevalnev V.V., Tsirin A.M. Experience of the best practices of public service of China and Russia

V.V. Sevalnev - leading research fellow of the Department of methodology of combating corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

A.M. Tsirin - acting head of the Department of methodology of combating corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, responsible secretary of the Interdisciplinary Council for coordination of scientific, educational and methodical ensuring of countering corruption, candidate of legal sciences

As administrative reforms move forward in the People's Republic of China and the Russian Federation, attention to the importance of reforming the modern public service is steadily increasing. The article introduces with the best practices of public service of public service in the People's Republic of China and the Russian Federation. The article analyzes the factors that contribute to thepractice of interaction of public authorities of China and Russia on the development of public service and personnel. The subject of the study is formed with legal support of the changing nature of work with the personnel and reserve of the civil service of both countries, the ways of improving the mechanism of professional development of civil servants and the emerging problems of legal and organizational mechanisms of prevention and settlement of conflicting interests in the civil service. The authors analyze the issues of responsibility of civil servants in China and Russia, share their experience of legal regulation of personnel technologies and training, as well as determine the trends and priorities of professional training of civil servants in the conditions of development of the digital economy and the widespread use of new modern technologies.

As a result of the analysis, the authors conclude that the People's Republic of China and the Russian Federation use in order to counter corruption offenses a wider arsenal of measures of legal liability than in European countries. In China, the system of "double rails" is also used - an approach in which the responsibility of persons suspected of crimes of corruption comes first through the party line, and then through the law enforcement agencies. In turn, in the Russian Federation, disciplinary measures were introduced in terms of introducing a new type of punishment - dismissal for loss of trust, which can be applied in cases of non-compliance with anti-corruption restrictions and prohibitions.

The use of various strategies allows our states to balance various types of responsibility in the implementation of anti-corruption policies, using the possibilities of multidimensionality of national legal systems.

Keywords: public service, corruption, international law, domestic law, implementation.

Опыт лучших практик государственной службы Китая и России

Авторы:

В.В. Севальнев - ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

А.М. Цирин - и. о. заведующего отделом методологии правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, кандидат юридических наук

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 6