декабрь 2018 г.
Уборку снега, сосулек и льда (а еще мусора) - по общему правилу - должны обеспечивать собственники земли (территорий, зданий), на которых, собственно и возлежат лед, снег или мусор. Следовательно, за муниципальную территорию отвечает муниципалитет, за федеральную - государство, за частную - ее собственник.
Конечно, собственники земли и зданий - в большинстве случаев - сами метлами не метут и ломами не машут, а заключают договоры, предметом которых является уборка территории, в том числе от снега и льда. Но - заключен ли, оплачен ли этот договор, кто его исполняет и кто из сторон отвечает за лед перед третьими лицами, - можно узнать только от собственника (или владельца, которым выступает, например, муниципальная школа или поликлиника).
Двор, подъезд, детская площадка, крыша дома
Земля под МКД и рядом с ним, с объектами озеленения и благоустройства, - придомовая территория - находится в собственности владельцев квартир в таком доме (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, пп. "е" п. 2 Правил содержания МКД). В идеальной ситуации соответствующий земельный участок сформирован, "откадастрирован", его границы можно посмотреть на кадастровой карте и узнать из ЕГРН. Но - скажем прямо - огромное количество МКД живут себе и без выделенного участка, но все равно владеют и пользуются землей в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими дома и иных "общедомовых" объектов (п. 67 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22), а значит, несут бремя расходов на содержание участка и определяют способ управления своим домом (ч. 1 ст. 39 и п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Какой бы способ управления жители не выбрали (чаще всего домом управляют либо УК, либо ТСЖ), - тот, кто управляет домом, обязан исполнять хотя бы минимальный перечень услуг, необходимых для надлежащего содержания МКД*(1) (так предписывают ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, п. 11.1 Правил содержания МКД*(2)). А этот минимальный перечень, в свою очередь, предписывает чистить двор от снега и наледи. Кроме того, детальные требования по уборке территории от снега и льда установлены Правилами техэксплуатации жилфонда N 170*(3) (это хотя и рекомендательный акт, однако за его неисполнение суды исправно штрафуют), СП об эксплуатации зданий*(4) и ГОСТом по содержанию придомовой территории*(5). Наконец, часто (хотя не всегда) "зимние" обязанности УК МКД прописаны в договоре управления домом. А если нет - то все текущие обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли они в договоре (постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10).
Уборка снега
Самое малое, что нужно требовать даже от "нетрудолюбивой" УК, - это сдвигать свежий снежок и очищать придомовую территорию от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, а от наледи - вне зависимости от колейности (п. 24 Минимального перечня). Добросовестная же УК будет занята вот чем:
- чистить от снега тротуары: каждые час-два-три, если идет снег, и каждые сутки-двое-трое, если осадков нет (п. 3.6.14 Правил N 170). Частота уборки зависит от пешеходопотока: чем "многолюднее" тротуар, тем реже им занимаются. Если же снегопад переходит в снежный апокалипсис, то чистить нужно еще чаще, вплоть до непрерывной уборки (п. 3.6.30 Правил N 170). Пункт 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории требует начинать уборку, когда снега "нападало" на 2 см. Последствия снегопада должны быть убраны с тротуаров в течение 6 - 12 часов после его окончания согласно п. 3.6.19 Правил N 170 (трех часов - по п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории);
- в день без снегопада чистить нужно машиной и с самого раннего утра (п. 3.6.15 Правил N 170): до часа, предписанного местными Правилами благоустройства, а если в них время утренней уборки не прописано, - то до 7 утра (абз. 4 п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории). У дворника с лопатой тротуар должен быть вычищен "под скребок", а дворник с техникой оставляет слой снежка для уплотнения (п. 3.6.22 Правил N 170),
- начинать работу нужно около подъездов, потом чистить тротуары и дорожки, потом проезжую часть, стоянку, а потом - все остальное (п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории);
- снег, который убрали (сдвинули) с тротуара, кладется в прилотковую полосу, то есть на проезжую часть вдоль тротуара (п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории). Правила N 170 дополнительно разрешают кидать его либо на середину широкого (6 м) тротуара (ненадолго, и если он отделен от дороги газоном), либо где-то во дворе, но только так, чтобы не вдоль живых изгородей и чтобы на газон не попал снег "с солью" (п.п. 3.6.16, 3.6.18, 3.6.20, 3.8.10, 3.9.2 Правил N 170, п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории, п. 4.12 СанПиН N 42-128-4690-88 о содержании территорий населенных мест). Снег с придомовой проезжей части просто сдвигают в прилотковую зону и формируют из него снежные валы (п. 3.6.18 Правил N 170). "Соленый" снег кладут либо по центру проезжей части, либо с краю вдоль бордюра, либо на пустырях рядом с дорогой (п. 3.8.11 Правил N 170). Если же зелень - везде, и складывать "соленый" снег просто некуда, то можно положить его и на газон, но не под кронами деревьев (3.8.12 Правил N 170). Нельзя складывать снег возле стен дома, а при оттепели нужно убирать и тот, что там уже есть (абз. 6 п. 11.3 СП об эксплуатации зданий).
Борьба с гололедом
Минимум - это очистка придомовой территории от наледи и льда (п. 24 Минимального перечня), а п. 3.6.8 Правил N 170 требует, чтобы после уборки - если скользко - тротуары и двор был посыпан речным крупнозернистым песком или песком с солью: 200-300 г на м (п. 3.6.23, 3.6.26). Посыпать песком нужно в течение полутора-трех часов с момента "возникновения скользкости". Пункт 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории разрешает пользоваться либо чистым песком, либо чистыми реагентами. Смешивать их допускается лишь в "порядке исключения", только на тротуарах и только при наличии сплошных наледей. Сыпать на лед чистую поваренную соль (NaCl) запрещено (п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 о содержании территорий населенных мест).
А санитарные нормы требуют, чтобы антигололедные мероприятия - удаление льда, посыпка песком и реагентами - проводились во дворах жилых домов в зимнее время года ежедневно (п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 о требованиях к условиям проживания в жилых зданиях).
Очистка крыш
Снег с крыш - по мере необходимости - сбрасывают вниз деревянными лопатами и оттуда перекладывают в прилотковую полосу. Если тротуар широкий, то снежок "с крыши", согласно п. 3.6.14 Правил N170, можно положить на край тротуара (любопытно, что снег "с неба" складывать на тротуары категорически нельзя, см. выше), а вот п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории требует немедленно убрать "крышный" снег с тротуара и увезти его подальше.
Снег с мягких кровель крыш вообще не убирают, кроме желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, и снежных навесов на всех видах кровель, балконах и козырьках (п. 4.6.1.23 Правил N 170). А если и убирают, но не полностью - на рулонных или мастичных кровлях оставляют слой в 10 см, а на стальных - около 5 см (п. 11.4 СП об эксплуатации зданий).
Обязательно убирают сосульки и наледь - с крыш, а также балконов, лоджий, карнизов и навесов (п. 7 Минимального перечня, п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории, п. 11.3 СП об эксплуатации зданий, п. 4.6.1.23 Правил N 170). Наледь с поверхности самой кровли, правда, нельзя убирать, - от нее чистят только карнизы, желоба, водосточные трубы (п. 11.4 СП об эксплуатации зданий), балконы и козырьки, тамбуры и подъезды (п. 4.6.1.23, 3.2.13. Правил N 170). Отметим, что наледь и сосульки - это одно и то же, но сосульками называют наледь, которая "растет" вниз.
На время уборки крыши нужно оградить "опасную зону", куда будут падать снег и лед (п. 4.6.4.6 Правил N 170, п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории). Если внизу растут деревья и кустарники, то сбрасывать снег нужно осторожно, чтобы не повредить растительность (п. 3.9.2 Правил N 170, п. 6.3.2 ГОСТа по содержанию придомовой территории).
Как быть с очисткой сосулек с самовольно остекленных и "козырных" балконов, если по документам спорный балкон - открытый и/или без козырька? Иногда суды считают, что сбивать сосульки с таких балконов все равно должна УК (постановление Первого ААС от 18.07.2011 N 01АП-3732/11, 16 ААС от 21.08.2012 N 16АП-1947/12, определения Свердловского облсуда от 21.06.2017 по делу N 33-9200/2017, Хабаровского крайсуда от 15.01.2016 по делу N 33-188/2016, Архангельского облсуда от 15.12.2014 по делу N 33-6405/2014, Мурманского облсуда от 16.02.2011 по делу N 33-449-2011, Красноярского крайсуда от 28.05.2012 по делу N 33-3935/2012), а иногда - что УК не должна это делать (эти самовольные элементы не являются частью общедомового имущества), а отвечают, если что, собственники балкона (постановления 11 ААС от 20.06.2013 N 11АП-7316/13, 14 ААС от 24.05.2011 N 14АП-2308/11, определения ВС УР от 22.06.2015 по делу N 33-2212/2015, Саратовского облсуда от 11.06.2013 по делу N 33-3438, Санкт-Петербургского горсуда от 19.01.2012 N 33-537/2012, Пермского крайсуда от 28.02.2011 N 33-1888).
Правда, в таком случае УК может поплатиться за то, что не отследила самовольные "улучшения", не предписывала собственнику балкона самому сбивать сосульки и убирать снег (постановление 13 ААС от 22.09.2011 N 13АП-13492/11). В любом случае, владельцам балконов с самодельными козырьками и остеклением есть смысл оформить свои балконные художества.
Внимание
Позовите дворника! Если снег и сосульки Вы видите, а дворника - нет, обращайтесь в ОДС (объединенную диспетчерскую службу). Она обязана принять "оперативные меры" по очистке кровель от снега и наледи (п. 2.7.1 Правил N 170).
Все вышеописанные обязанности закреплены федеральным законодательством. На уровне региона или муниципалитета существуют свои дополнительные требования (например, о табличках на месте схода снега, или об участии дежурных в уборке сосулек с крыш и т.п.). Если около дома скользко, лежит неубранный снег, с крыш свисают сосульки - УК (или ТСЖ) может поплатиться штрафом за нарушение правил благоустройства (региональный КоАП), санитарных норм, по ст. 7.22 (нарушение правил содержания жилых домов), ст. 7.23.3 (нарушение правил осуществления деятельности по управлению МКД) или по ч. 2 ст. 14.1.3 (управление МКД с нарушением лицензионных требований) КоАП РФ. По какой именно статье будет составлен протокол, - зависит от конкретных обстоятельств дела, в том числе того, какой орган "оформляет" нарушение.
Школы, поликлиники, магазины
Школы, клиники, общепит, магазины и т.п. - должны следить, чтобы проход к ним был очищен ото льда и снега: ведь все они оказывают потребителям услуги (образовательные, медицинские, торговые, организации питания и другие), а эти услуги должны быть, в первую очередь, безопасными (абз. 10 преамбулы к Закону о защите прав потребителей). Если на крылечке школы или магазина скользко - то можно усомниться в безопасности предлагаемых услуг или процесса оказания услуг, а это чревато ответственностью вплоть до уголовной (ст. 238 УК РФ "оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности").
Что касается государственных и муниципальных школ, детсадов и организаций соцобслуживания - то следует помнить: услуги, которые они предоставляют, являются муниципальными (или государственными). Во многих муниципалитетах и регионах утверждены свои стандарты качества предоставления этих услуг (они могут называться иначе, например, минимальными требованиями и т.п.), и они требуют очищать соответствующие территории и здания от снега, сосулек и гололеда. Например, стандарт, утв. Администрацией Узловского района Тульской области от 12.03.2010 N 232, требования к качеству предоставления услуг в области образования на территории Хабаровска, стандарт качества госуслуг в сфере образования в Амурской области и т.п. Да и федеральный "школьный" СанПин 2.4.2.2821-10 (п. 12.1) обязывает вычищать от снега и льда площадки и пешеходные дорожки.
Поликлиники и другие медучреждения должны следить за качеством не только медуслуг (то есть, лечить вовремя и правильно), но и качеством условий их оказания (чтобы попасть к медикам и ждать там начала лечения было удобно и комфортно). В РФ существует система контроля за комфортностью предоставления медуслуг - ее курирует Общественная палата РФ и региональные и муниципальные общественные палаты (ч. 4 ст.79.1 Закона об охране здоровья*(6)). В конечном итоге плохие показатели медучреждения по этому показателю говорят не в пользу главврача и не в пользу губернатора (ч. 17, ч. 18 ст. 79.1 Закона об охране здоровья).
Во многих регионах приняты свои санитарные нормы, в которых указывается на необходимость уборки снежно-ледяных образований, например, столичные Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты.
Но главное орудие борьбы с нерадивыми учреждениями и павильонами - это местные или региональные правила благоустройства: именно они подробно предписывают, как, когда, в каком именно порядке и даже чем именно нужно воевать со снегом, сосулями и скользкостью. За нарушение требований к благоустройству в каждом регионе существует своя административная ответственность. Для составления протокола "о неубранном сугробе" нужно обращаться в свой региональный орган в сфере благоустройства или, на худой конец, к прокурору: он может возбудить дело о любом административном нарушении (ст. 28.4 КоАП РФ).
