Обзор изменений, внесенных в КАС РФ с 25 октября 2019 года: примирительные процедуры (подготовлено экспертами компании "Гарант", сентябрь 2019 г.)

Обзор изменений, внесенных в КАС РФ с 25 октября:
примирительные процедуры

октябрь 2019 г.

ГАРАНТ:

См. также обзоры изменений в АПК и ГПК РФ, вступающих в силу 25 октября 2019 года

26 июля 2019 года был принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 197-ФЗ), которым в процессуальное законодательство, в частности в КАС РФ, вносятся изменения, призванные урегулировать примирительные процедуры.

В КАС РФ включается ряд новых норм, в частности о порядке и сроках проведения примирительных процедур, их видах (в том числе о судебном примирении). Вносятся изменения в действующие положения КАС РФ о примирении сторон, соглашении по примирению, в другие разделы кодекса.

Изменения вступают в силу с 25 октября 2019 года (ч. 1 ст. 10 Закона N 197-ФЗ).

Рассмотрим нововведения подробнее.

I. Общие положения

1. Предусмотрено, что:

- одной из задач административного судопроизводства является мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (п. 5 ст. 3 КАС РФ в редакции Закона N 197-ФЗ (далее - КАС РФ в новой редакции));

- стороны вправе после обращения в суд использовать примирительные процедуры для урегулирования спора, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ (ч. 3.1 ст. 4 КАС РФ в новой редакции).

2. Отводы

Предусмотрено еще одно основание для отвода судьи - если он являлся судебным примирителем по данному административному делу (п. 2.1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ в новой редакции).

3. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса

Установлено, что не подлежат допросу в качестве свидетелей:

- представители лиц, участвовавших в проведении примирительной процедуры;

- судебные примирители

(п. 1.1 ч. 3 ст. 51 КАС РФ в новой редакции).

4. Меры предварительной защиты по административному иску

Уточнено, что суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора (ч. 1 ст. 85 КАС РФ в новой редакции).

II. Предъявление административного искового заявления. Подготовка дела к судебному разбирательству. Судебное разбирательство

1. Административное исковое заявление

1.1. Если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении теперь должны быть указаны сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались (п. 6.1 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Если иное не установлено КАС РФ, к административному исковому заявлению теперь прилагаются документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются (п. 6.1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ в новой редакции).

2. Подготовка административного дела к судебному разбирательству

2.1. Предусмотрено, что в определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству может быть указано на право сторон обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, в целях урегулирования спора или использовать другие примирительные процедуры (ч. 1.1 ст. 133 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Конкретизирована норма о действиях суда по примирению сторон при подготовке дела к судебному разбирательству (п. 10 ч. 3 ст. 135 КАС РФ в новой редакции). Предусмотрено, что суд, в частности:

- разъясняет сторонам право обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, использовать другие примирительные процедуры, а также условия и порядок реализации данного права, существо и преимущества примирительных процедур, последствия совершения таких действий;

- принимает меры для заключения сторонами соглашения о примирении;

- содействует примирению сторон.

3. Приостановление производства по административному делу

Предусмотрен еще один случай, в котором суд вправе приостановить производство по административному делу, если:

- заявлены требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего или требования о взыскании обязательных платежей и санкций;

- до обращения в суд стороны не использовали досудебное урегулирование спора;

- гражданин, организация, являющиеся стороной спора, не возражают против использования соответствующей примирительной процедуры;

- использование примирительной процедуры может способствовать уточнению обстоятельств спора, снятию противоречий в позициях, в том числе путем проведения сверки взаимных расчетов задолженности

(п. 8 ч. 1 ст. 191 КАС РФ в новой редакции).

III. Примирение сторон. Соглашение о примирении сторон

1. Примирение сторон. Соглашение о примирении сторон

Нормы ст. 137 КАС РФ о примирении сторон изложены в новой редакции.

1.1. Предусмотрено, что:

- примирение сторон осуществляется на основе принципов добровольности, сотрудничества, равноправия и конфиденциальности (ч. 1.1 ст. 137 КАС РФ в новой редакции);

- стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя и могут заключить соглашение по этим вопросам (ч. 2.1 ст. 137 КАС РФ в новой редакции);

- примирение сторон возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта по административному делу, если иное не предусмотрено КАС РФ, другими законами и не вытекает из существа соответствующих правоотношений (ч. 2.1 ст. 137 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Части 4-10 ст. 137 КАС РФ, посвященные утверждению судом соглашения о примирении сторон, утратили силу, поскольку эти вопросы теперь регулируются включенной в КАС РФ Законом N 197-ФЗ ст. 137.1.

1.3. Установлено, что соглашение о примирении сторон:

- заключается в отношении предъявленных в суд административных исковых требований;

- может содержать положения, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства;

- может быть заключено в отношении вопроса о распределении судебных расходов

(ч. 10 ст. 137 КАС РФ в новой редакции).

2. Утверждение судом соглашения о примирении

Порядку утверждения судом соглашения о примирении посвящена включенная в КАС РФ Законом N 197-ФЗ ст. 137.1.

2.1. Соглашение о примирении сторон утверждается:

- судом, в производстве которого находится дело;

- судом, рассмотревшим дело по первой инстанции (если соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта)*(1) (ч. 1 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Вопрос об утверждении соглашения о примирении рассматривается судом в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания; в случае их неявки вопрос об утверждении соглашения о примирении не рассматривается судом, за исключением случая, когда от этих лиц поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (ч. 2, 3 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.3. Срок рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, составляет один месяц со дня поступления в суд заявления о его утверждении (ч. 4 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.4. При рассмотрении вопроса об утверждении соглашения по примирении:

- суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия соглашения о примирении требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц;

- если соглашение о примирении заключается при обжалования судебного акта или его исполнении, законность и обоснованность этого судебного акта не проверяются;

- суд не вправе утверждать соглашение о примирении в части, изменять или исключать из него какие-либо условия, согласованные сторонами, но может предложить сторонам исключить из соглашения отдельные условия, противоречащие закону или нарушающие права и законные интересы других лиц;

- суд не утверждает соглашение о примирении, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц

(ч. 6-8 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.5. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении соглашения о примирении суд выносит определение, в котором указывается:

- утверждение соглашения о примирении или отказ в утверждении соглашения о примирении;

- условия соглашения о примирении;

- возвращение истцу из бюджета части уплаченной им государственной пошлины в размерах, установленных федеральными законами о налогах и сборах;

- распределение судебных расходов;

- что судебный акт не подлежит исполнению (если соглашения о примирении заключается в процессе исполнения судебного акта)

(ч. 5, 9, 10 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.6. Определение об утверждении соглашения о примирении подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения такого определения (ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.7. Определение об отказе в утверждении соглашения о примирении может быть обжаловано (ч. 12 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.8. Утверждение соглашения о примирении влечет за собой:

- прекращение производства по делу полностью или в части (если утверждено в суде первой инстанции);

- отмену судебного акта и прекращение производства по делу (если утверждено в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций);

- прекращение исполнения судебного акта при оставлении его в силе (если утверждено в процессе исполнения судебного акта);

- прекращение производства по заявлению о распределении судебных расходов (если утверждено при рассмотрении заявления по вопросу распределения судебных расходов)

(ч. 13 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

2.9. Соглашение о примирении исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Если оно не исполнено добровольно, соглашение о примирении подлежит принудительному исполнению (ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ в новой редакции).

IV. Примирительные процедуры

Нормы о примирительных процедурах и их видах (ст. ст. 137.2 - 137.7) включены Законом N 197-ФЗ в главу 13 КАС РФ, посвященную подготовке административного дела к судебному разбирательству.

1. Порядок и сроки проведения примирительной процедуры

1.1. Примирительная процедура может быть проведена:

- по ходатайству сторон (стороны);

- по предложению суда (может содержаться в определении суда по административному делу или может быть сделано судом в устной форме) (ч. 1 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

1.2. Для рассмотрения сторонами вопроса о возможности использования примирительной процедуры суд вправе отложить судебное разбирательство административного дела и объявить перерыв в судебном заседании (ч. 1 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

1.3. Определение о проведении примирительной процедуры выносится в случае:

- согласия сторон с предложением суда о проведении примирительной процедуры;

- удовлетворения ходатайства о проведении примирительной процедуры сторон (стороны) при согласии другой стороны;

- если до обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с требованиями о взыскании обязательных платежей и санкций стороны не использовали досудебное урегулирование спора и гражданин, организация, являющаяся стороной спора, не возражают против использования соответствующей примирительной процедуры, ее использование может способствовать уточнению обстоятельств спора, снятию противоречий в позициях, в том числе путем проведения сверки взаимных расчетов задолженности (п. 8 ч. 1 ст. 191 КАС РФ)

(ч. 2 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

1.4. В определении о проведении примирительной процедуры суд указывает:

- фамилии, имена и отчества, наименования сторон;

- предмет спора и круг вопросов, для урегулирования которых может быть использована примирительная процедура;

- сроки проведения примирительной процедуры;

- о приостановлении производства по административному делу (при необходимости)

(ч. 2 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

1.5. Срок проведения примирительной процедуры устанавливается судом, может быть продлен судом по ходатайству сторон (ч. 3 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

1.6. Суд возобновляет производство по административному делу (ст. 192 КАС РФ) в случае, если:

- стороны не достигли примирения;

- стороны отказались от проведения примирительных процедур;

- истек срок проведения примирительных процедур

(ч. 5 ст. 137.2 КАС РФ в новой редакции).

2. Виды примирительных процедур

Перечень видов примирительных процедур, приведенный в ст. 137.3 КАС РФ в новой редакции, не является исчерпывающим, и споры могут быть урегулированы путем использования других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону.

2.1. Переговоры.

- осуществляются на условиях, определяемых сторонами (ч. 2 ст. 137.4 КАС РФ в новой редакции);

- в случаях, предусмотренных федеральным законом, проводятся в обязательном порядке (ч. 3 ст. 137.4 КАС РФ в новой редакции).

2.2. Медиация:

- проводится в порядке, предусмотренном КАС РФ и федеральным законом (ч. 1 ст. 137.5 КАС РФ в новой редакции);

- не проводится по некоторым видам административных дел, указанным в КАС РФ*(2) (ч. 2 ст. 137.5 КАС РФ в новой редакции).

2.3. Судебное примирение.

- Судебное примирение осуществляется на основе принципов независимости, беспристрастности и добросовестности судебного примирителя (ч. 2 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Порядок проведения судебного примирения и требования к судебному примирителю определяются КАС РФ и Регламентом проведения судебного примирения, утверждаемым ВС РФ (ч. 2 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Судебным примирителем является судья в отставке (ч. 3 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Список судебных примирителей формируется и утверждается Пленумом ВС РФ на основе предложений перечисленных в КАС РФ судов*(3) о кандидатурах судебных примирителей из числа судей в отставке, изъявивших желание выступать в качестве судебного примирителя (ч. 3 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Кандидатура судебного примирителя определяется по взаимному согласию сторон из списка судебных примирителей и утверждается определением суда (ч. 4 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Судебный примиритель вправе вести переговоры со сторонами, другими лицами, участвующими в деле, изучать представленные сторонами документы, знакомиться с материалами административного дела с согласия суда и осуществлять другие действия, необходимые для эффективного урегулирования спора и предусмотренные Регламентом проведения судебного примирения, в том числе давать сторонам рекомендации в целях скорейшего урегулирования спора (ч. 5 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Судебный примиритель не является участником судебного разбирательства и не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (ч. 5 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Судья вправе запросить информацию о ходе примирительной процедуры не чаще чем один раз в четырнадцать календарных дней (ч. 5 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

- Порядок и условия оплаты труда судей, пребывающих в отставке и осуществляющих функции судебных примирителей, определяются Правительством РФ (ч. 6 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).

3. Результаты примирительных процедур

Перечень результатов примирения лиц, участвующих в деле, приведен в ст. 137.7 КАС РФ в новой редакции. Такими результатами могут быть, в частности:

- соглашение о примирении в отношении всех или части заявленных требований;

- частичный или полный отказ от административного иска;

- частичное или полное признание административного иска;

- полный или частичный отказ от апелляционной, кассационной или надзорной жалобы, представления;

- признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения (может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам);

- соглашение по обстоятельствам.

Бадалян Юлия

эксперт компании "Гарант"

-------------------------------------------

*(1) Соответствующие изменения внесены в ч. 1 ст. 363 КАС РФ в новой редакции.

*(2) Об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; о прекращении деятельности средств массовой информации; о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в предназначенное для этого специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении; о защите интересов несовершеннолетнего или недееспособного лица в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (п. п. 1, 1.1, 6 ч. 2, п. п. 1, 2, 4, 9 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

*(3) Кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных (флотских) военных судов (ч. 3 ст. 137.6 КАС РФ в новой редакции).