Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении (Е.Г. Азарова, журнал "Журнал российского права", N 7, июль 2018 г.)

Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении

Azarova E.G. Constitutional Requirements to the Russian Legislation on Social Security

Е.Г. Азарова - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

E.G. Azarova - leading research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences, honored lawyer of the Russian Federation

В статье обращается внимание на нестабильность социальных прав граждан, периодическое снижение достигнутых ими конституционных гарантий. Отмечаются активно предлагаемые меры дальнейшего умаления прав в сфере социального обеспечения без оглядки на их конституционные рамки. При этом в научной литературе высказываются прямо противоположные мнения о том, можно ли относить Россию к социальным государствам, является ли социальная справедливость юридическим понятием, следует ли считать права в сфере социального обеспечения конституционными. Автор разделяет положительные позиции по этим вопросам, предлагает усилить теоретическую разработку проблемы соответствия отраслевого законодательства требованиям Конституции и международным стандартам. Следует принимать во внимание Послание Президента России Федеральному Собранию 2018 г., согласно которому ключевыми факторами развития должны быть благополучие людей, достаток в российских семьях; необходим решительный прорыв в сбережении народа России, создании условий для развития и самореализации каждого человека. Законодательство о социальном обеспечении может сыграть значительную роль в таком прорыве. При развитии законодательства в соответствии с конституционными требованиями необходимо учитывать серьезный научный потенциал, значительный объем литературы по праву социального обеспечения, содержащей аргументированные предложения по его совершенствованию в интересах граждан, а значит, и государства. Предлагается трактовать сомнения, возникающие в ходе анализа Конституции, в пользу граждан; исходить из того, что она не допускает регрессивного развития социального законодательства. Россия призвана выполнять и развивать унаследованные от СССР публичные обязательства в этой сфере. Должна быть конкретизирована и усилена ответственность государственных органов за неисполнение обязанностей, корреспондирующих правам граждан. При подготовке законопроектов, касающихся социальной сферы, необходимо ссылаться в пояснительных записках на соответствие их Конституции либо доказывать, что они не противоречат ее нормам.

The article is devoted to the instability of the social rights of citizens, to the periodic reduction of the achieved constitutional guarantees. The article draws attention to the actively proposed measures of further derogation of rights in the sphere of social security without regard for their constitutional framework. In the scientific literature, directly opposed opinions are expressed as to whether it is possible to attribute Russia to social states, whether social justice is a legal concept, whether social security rights should be considered constitutional. The author shares positive positions on theseissues, proposes to strengthen the theoretical development of the problem of compliance of the sectorial legislation with the requirements of the Constitution and international standards. It is necessary to take into consideration the Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 2018, according to which: the key factor of development should be well-being of people, prosperity in Russian families; a decisive breakthrough is needed in saving the people of Russia, creating conditions for the development and self-realization of each person. The legislation on social security can play a significant role in this breakthrough. When developing legislation in accordance with constitutional requirements, it is necessary to take into account the serious scientific potential, a significant volume of literature on social security law, containing well-reasoned proposals for its improvement in the interests of citizens, and therefore the state. It is proposed to interpret the doubts arising in the course of the analysis of the Constitution in favor of citizens; proceed from the fact that it does not allow the regressive development of social legislation. Russia is called upon to fulfill and develop the public obligations inherent in the USSR in this sphere. The responsibility of state bodies for non-fulfillment of duties, corresponding to the rights of citizens, should be specified and strengthened. When preparing bills related to the social sphere, it is necessary to refer to explanatory notes for compliance with their Constitution, or to prove that they do not contradict its norms.

Ключевые слова: социальное обеспечение, социальное государство, справедливость, социальные гарантии, потребности нетрудоспособных граждан, Конституция Российской Федерации, конституционные требования, конституционные права граждан, конституционные обязанности государства.

Keywords: social security, social state, justice, social guarantees, needs of disabled citizens, Constitution of the Russian Federation, constitutional requirements, constitutional rights of citizens, constitutional obligations of the state.

Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении

Автор

Е.Г. Азарова - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 7