Суперпрезидентская республика в России: миф или реальность? (А.А. Кондрашев, журнал "Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", N 6, июнь 2018 г.)

Кондрашев А.А. Суперпрезидентская республика в России: миф или реальность?

Kondrashev A.A. Super-presidential republic in Russia: myth or reality?

А.А. Кондрашев - доктор юридических наук, профессор, проректор по административной и правовой работе, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета

A.A. Kondrashev - Doctor of Law, Professor, Vice-Rector for administrative affairs and legal work, Head of the Department of constitutional, administrative and municipal law of the Siberian Federal University

В статье рассматриваются три основных подхода в российской науке конституционного права к типологии формы правления, установленной в Российской Федерации в соответствии с Конституцией. Согласно первому в России установлена президентская республика, с избираемым населением главой государства и подчиненной ему исполнительной властью, не контролируемой парламентом. Сторонники второго направления полагают, что в РФ конституционно закреплена полупрезидентская (смешанная) республика, где исполнительная власть поделена между президентом и парламентом. Центральный тезис третьего подхода: российская модель является новой формой - суперпрезидентской республикой, в которой обширные полномочия главы государства делают его, по сути, "некоронованным монархом". В работе рассматриваются также отличительные особенности суперпрезидентской республики, где президенту принадлежат ключевые полномочия: де-факто формирование правительства вне контроля парламента, возможность увольнения отдельных министров и отставки всего кабинета, издание указов без санкционирования парламента, имеющих силу закона, возможность роспуска парламента при попытке контроля за назначением главы правительства и выражения недоверия правительству. В результате проведенного автором анализа сформулированы предложения о необходимости внесения конституционных поправок, изменения российского законодательства и совершенствования практики Конституционного Суда РФ.

In article three main approaches which are available in the Russian science of constitutional right in relation to typology of the form of government established in the Russian Federation according to the Constitution are considered. It agrees to the first, in Russia the presidential republic, with the head of state elected by the population and the executive power subordinated to him, uncontrollable parliament is established. Supporters of the second direction, believe that the so-called poluprezidenstky (mixed) republic where executive power is divided between the president and parliament is constitutionally fixed in the Russian Federation. The central thesis of the third approach - the Russian model is a new form - the superpresidential republic - in which extensive powers of the head of state make him, in fact "the uncrowned monarch". Also in work different views on distinctive features of the superpresidential republic where the president possesses key powers are considered: de facto formation of the government out of control of parliament, a possibility of dismissal of both certain ministers, and resignation of all office, the publication of decrees, without authorization of parliament, valid the law, a possibility of dissolution of parliament in attempt of control of appointment of the head of the government and expression of mistrust to the government. As a result of the analysis which is carried out by the author offers on need of introduction of the constitutional amendments, changes of the Russian legislation and improvement of practice of the Constitutional Court of the Russian Federation are formulated.

Ключевые слова: форма правления, президентская республика, полупрезидентская республика, суперпрезидентская республика, Президент России.

Keywords: form of government, presidential republic, semi-presidential republic, superpresidential republic, President of Russia.

Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) - ежемесячный научный журнал, учрежденный Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2014 г., стремящийся продолжить лучшие вековые традиции российской юридической периодики.

Отличие "Вестника" от иных журналов, издаваемых Университетом (Lex Russica, "Актуальные проблемы российского права", Kutafin University Law Review), и от других российских периодических изданий в том, что каждый его выпуск посвящен отдельной отрасли правовых знаний, например адвокатуре, административному праву, судебной экспертизе и т.д.

Авторы журнала - профессорско-преподавательский состав Университета, российские государственные и общественные деятели, ученые-юристы из других стран, аспиранты, юристы-практики, студенты юридических вузов и факультетов.