Финансовые риски в бюджетной сфере: доктринальное понимание сущности и видового разнообразия (Н.В. Омелёхина, журнал "Журнал российского права", N 8, август 2018 г.)

Омелёхина Н.В. Финансовые риски в бюджетной сфере: доктринальное понимание сущности и видового разнообразия

Omelyokhina N.V. Financial Risks in the Budgetary Sphere: Doctrinal Understanding of Essence and Species Diversity

Н.В. Омелёхина - заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

N.V. Omelyokhina - head of the Department of administrative and financial law of the Novosibirsk National Research State University, doctor of legal sciences, professor

Автор, анализируя законодательное и доктринальное понимание бюджетной сферы как одной из центральных сфер финансовой составляющей экономики государства, являющейся одновременно источником финансовых рисков - рисков финансовой безопасности государства и объектом воздействия внутренних и внешних рисков, ставит цель сформулировать юридическое содержание понятия рисков в бюджетной сфере, рассмотреть их видовое разнообразие.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания.

Проведенное исследование позволяет определить риски в бюджетной сфере в качестве правовой категории как вероятность возникновения факторов (событий, деяний), влияющих на отклонение фактических от плановых показателей бюджетов, а также на неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетных процедур, установленных в бюджетном процессе. Классификационные ряды рисков в бюджетной сфере могут быть сформированы в зависимости от сущностной характеристики бюджетной сферы (риски бюджетной системы, различающиеся по ее уровням и структурным характеристикам бюджета, и риски бюджетного процесса, различающиеся по его стадиям), правовой природы возникающих в ней отношений (риски имущественных отношений и риски административно-управленческих отношений), правовой формы отношений (риски денежных обязанностей и риски денежных обязательств), внешнего выражения (количественные, измеряемые в денежном выражении, и качественные, выраженные в нарушении бюджетных процедур).

Analyzing the legislative and doctrinal understanding of the budgetary sphere as one of the central spheres of the public finance, which is simultaneously a source of financial risks (the risks of the public financial security and the object of the impact of internal and external risks), the goal is to formulate the legal content of the concept of risks in the budgetary sphere, using general and specific scientific methods of cognition, to identify the essential features of the last one, which determine the formation of risks. The goal is also to consider their species diversity.

The conducted research allows identification of risks in the budgetary sphere as a legal category and as the probability of occurrence of factors (events, acts) that affect the deviation of actual budget indicators from planned ones, as well as the non-fulfilment or improper execution of budgetary procedures established in the budget process. Classification series of risks in the budgetary sphere can be formed depending on the essential characteristics of the budgetary sphere (the risks of the budget system, differing in its levels and structural characteristics of the budget, and the risks of the budget process, which differ in its stages), on the legal nature of the relations emerging in it (the risks of property relations and the risks of administrative and management relations), on the legal form of relations (the risks of monetary liabilities and the risks of monetary obligations), on external expression (quantitative, measured in monetary terms, and qualitative, expressed in violation of budgetary procedures).

Ключевые слова: финансовая сфера, бюджетная сфера, бюджетная система, финансовые риски, финансовая безопасность, финансовая устойчивость.

Keywords: financial sector, budgetary sphere, budget system, financial risks, financial security, financial stability.

Финансовые риски в бюджетной сфере: доктринальное понимание сущности и видового разнообразия

Автор

Н.В. Омелёхина - заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

"Журнал российского права", 2018, N 8