Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации (А.И. Стахов, журнал "Российский юридический журнал", N 2, март-апрель 2018 г.)

Стахов А.И. Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации

Stakhov A.I. Functional spheres of administrative legal relations in the Russian Federation

А.И. Стахов - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия (Москва)

A.I. Stakhov - Moscow, Russian State University of Justice

В статье подчеркивается неспособность доктрины советского административного права раскрыть в полной мере особенности современной системы административных правоотношений. В связи с этим автор обращается к инструментальному подходу, с помощью которого обособляются административно-распорядительная и административно-охранительная деятельность Российского государства; в их структуре выделяются функциональные сферы административных правоотношений, обязательными участниками которых являются наделяемые государственными (административно-публичными) полномочиями органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, имеющие статус государственного или иного органа. В обобщенном виде перечисленные органы и организации называются административно-публичными органами, а сфера административных правоотношений, складывающихся с непосредственным участием данных органов, - сферой публичного администрирования. В рамках сферы публичного взаимодействия граждан и организаций выделяются административные правоотношения, складывающиеся между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия административно-публичных органов, но под их контролем.

The author underlines that the Soviet administrative law doctrine is anable to reveal all features of modern system of administrative legal relations. In this regard, the author refers to the instrumental approach which helps to isolate administrative regulatory and protective activities of the Russian state; in their structure there are functional spheres of administrative legal relations, mandatory participants of which are the executive bodies, local self-government bodies, organizations that have the status of a state or another body (all of them are endowed with state (administrative-public) powers). In general, the mentioned bodies and organizations could be regarded as administrative and public bodies, and the sphere of administrative legal relations with direct participation of these bodies - as a sphere of public administration. In the sphere of public interaction between citizens and organizations there are the administrative legal relations between individuals and (or) organizations existing without the direct participation of administrative and public bodies, but under their control.

Ключевые слова: Советская конституция. Конституция Российской Федерации, органы государственного управления, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, административно-публичные органы, административные правоотношения, административно-правовое регулирование

Key words: Soviet Constitution, Constitution of the Russian Federation, public administration bodies, executive bodies, local self-government bodies, administrative and public bodies, administrative and legal relations, administrative and legal regulation

Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации

Автор

А.И. Стахов - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия (Москва)

"Российский юридический журнал", 2018, N 2