Исторические аспекты формирования прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды (К.А. Бижанова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 7, июль 2018 г.)

Бижанова К.А. Исторические аспекты формирования прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды

Bizhanova K.A. Historical aspects of the formation of public prosecutor's supervision in the sphere of environmental protection

К.А. Бижанова - аспирант кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

K.A. Bizhanova - Postgraduate of the Department of Court, Prosecutorial and Investigative Activities of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

В статье на основе анализа истории становления и развития деятельности органов прокуратуры, а также нормативных правовых актов исследуются роль и значение указанного надзорного органа в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в период 1960-2000 гг. Анализируются вклад и влияние советской прокуратуры в дело охраны природы всего государства. Советское государство, несмотря на значительные меры, принятые в 1950-1970 гг. прошлого столетия в целях улучшения экологической обстановки в стране, не сумело в полном объеме достичь высоких показателей природоохранной практики ввиду непоследовательности в решении экологических проблем. Вместе с тем принятие Закона о прокуратуре СССР 1979 г. способствовало расширению компетенции прокуроров в надзорной и координирующей деятельности по обеспечению законности и правопорядка, а также усилению надзора, в том числе в природоохранной сфере. Автором приводятся примеры практики прокурорской деятельности природоохранных прокуратур. Следует отметить, что судебной реформой 1991 г. в период становления правового демократического государства полномочия прокуратуры должны были быть подвергнуты существенной трансформации. Так, в п. 6 разд. 4 Концепции судебной реформы закреплялось следующее: "Постепенное отмирание общенадзорной функции прокуратуры не может повлиять на состояние законности в стране, если переход к рынку обеспечит внутренние естественные стимулы соблюдения законов". Однако, как показывает современная практика, органы прокуратуры, в том числе специализированные, являются одним из инструментов обеспечения и защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в правовом государстве.

Based on the analysis of the history of the formation and development of the activities of the prosecutor's office, as well as regulatory legal acts, the article considers the role and significance of this supervisory authority in the field of environmental protection and ensuring environmental safety in the period 1960-2000. The contribution and influence of the Soviet prosecutor's office in the protection of nature of the whole state is analyzed. The Soviet state, despite the significant measures taken in 1950-1970 in order to improve the environmental situation in the country, was not able to achieve high environmental performance indicators in full due to the inconsistency in solving environmental problems. At the same time, the adoption of the Law on the Public Prosecutor's Office of the USSR in 1979 facilitated the expansion of the competence of prosecutors in supervisory and coordinating activities to ensure law and order, as well as strengthening supervision, including in the environmental field. The author gives examples of the practice of prosecutorial activity of environmental prosecutors. It should be noted that the judicial reform of 1991 in the period of formation of a legal democratic state, the powers of the Prosecutor's Office had to be subjected to a significant transformation. Thus, in par. 6 of sec. 4 of the Concepts of Judicial Reform enshrined the following: "The gradual withering away of the public prosecutor's function cannot affect the state of law in the country, if the transition to the market will provide internal natural incentives for compliance with laws". However, as current practice shows, prosecutors, including specialized ones, are one of the tools to ensure and protect the constitutional rights of citizens to a favorable environment in a state governed by the rule of law.

Ключевые слова: прокуратура, законность, прокурорский надзор, экология, природоохранная прокуратура, перестройка, судебная реформа, история прокуратуры, советская власть.

Keywords: prosecutor's office, legality, prosecutor's supervision, ecology, environmental prosecutor's office, restructuring, judicial reform, the history of the prosecutor's office, the Soviet government.

Журнал "Актуальные проблемы российского права"

Ежемесячное научно-практическое юридическое издание, учрежденное Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Журнал, посвящен актуальным проблемам теории права, практике его применения, совершенствованию законодательства, а также проблемам юридического образования.

Рубрики Журнала охватывают все основные отрасли права, учитывают весь спектр юридической проблематики, в том числе теории и истории государства и права, государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой направленности. На страницах Журнала публикуются известные ученые и практики, размещаются экспертные заключения по знаковым судебным процессам, результаты научно-исследовательских работ и материалы конференций.

Свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-25128 от 7 мая 2014 г.