Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития? (И.А. Алебастрова, журнал "Российский юридический журнал", N 2, март-апрель 2018 г.)

Алебастрова И.А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития?

Alebastrova I.A. The public control over public authority in Russia: growing pains or a development delay?

И.А. Алебастрова - кандидат юридический наук, доцент кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (Москва)

I.A. Alebastrova - Moscow, National Research University "Higher School of Economics"

В статье обосновывается значимость активного, постоянного и комплексного общественного контроля как института политического участия. На основе анализа ряда важных российских конституционных и законодательных новелл автор приходит к выводу о том, что степень транспарентности правотворческой деятельности и общественного контроля в данной сфере является в Российском государстве весьма низкой. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования с целью создания комплексного юридического механизма активизации общественного контроля в области правотворчества. В частности, аргументируется необходимость принятия федерального закона о парламентских слушаниях, в котором следует зафиксировать обязательность проведения слушаний с участием представителей компетентных профессиональных сообществ, а также получения от них заключений в процессе обсуждения законов о поправках к Конституции РФ, всех федеральных конституционных законов и ряда федеральных законов. Подвергается критике Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", чьим главным дефектом названо отсутствие возможности проявления инициативы и иной активности в данной сфере рядовыми гражданами. Предлагается предоставить право инициировать общественный контроль в любой его форме как органам публичной власти (нуждающимся, например, в общественной экспертизе проекта какого-либо правового акта), так и любой группе обладающих активным избирательным правом граждан в количестве, установленном законом в зависимости от уровня акта, а также затронутым или компетентным в данном вопросе некоммерческим организациям либо их подразделениям. Анализируются и подзаконные акты, направленные на активизацию общественной инициативы и общественного контроля как механизмов влияния на публичную власть; сформулированы предложения по их совершенствованию.

The article proves the significance of an active, permanent and comprehensive public control as an institution of the political participation. Analyzing a number of current constitutional and legislative amendments the author resumed that the transparency of legislative activity as well as the control by civil society over the government are not sufficient in Russia. The author proposes to improve the legal regulation in order to introduce an effective complex mechanism for boosting the public control over law-making. In particular, the author offers to adopt the federal law on the parliament hearings, which would stipulate the necessary participation of the professional community members in the parliamentary hearings who will give conclusions on the amendments to the Constitution, federal constitutional laws and a number of federal laws. The author also criticizes the Federal Law "On the foundations of the public control in the Russian Federation", which doesn't provide for the opportunity of direct influence and control over the government by individuals. The author proposes to admit the right of groups of citizens and competent or involved non-profit organizations to initiate the procedure of public control. The article investigates a number of by-laws designed to increase the public activity and control over the government; some proposals on their improvement are made.

Ключевые слова: общественный контроль, гражданское общество, политическое участие, общественное обсуждение законопроектов, активный гражданин, непосредственная демократия, партисипаторная демократия, парламентские слушания

Key words: public control, civil society, political participation, public debate over bills, active citizen, direct democracy, participatory democracy, parliamentary hearings

Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития?

Автор

И.А. Алебастрова - кандидат юридический наук, доцент кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (Москва)

"Российский юридический журнал", 2018, N 2