Государственный контроль в современной России: предложения по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности (В.А. Винокуров, журнал "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2018 г.)

Винокуров В.А. Государственный контроль в современной России: предложения по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности

Vinokurov V.A. State Control in Modern Russia: Proposals on Its Improvement in the Field of Life Safety

В.А. Винокуров - профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

V.A. Vinokurov - professor at the Department of theory and history of state and law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of Emercom of Russia, doctor of legal sciences, honored lawyer of the Russian Federation

Статья посвящена отдельным вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленным Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Необходимость государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не оспаривается ни учеными, ни практиками. Однако реализация принятого в 2008 г. названного Федерального закона выявила его изъяны, которые позволили возникнуть условиям, приведшим к неоправданным жертвам. Конституция Российской Федерации определяет человека как высшую ценность, поэтому любая деятельность должна быть построена таким образом, чтобы жизнь и здоровье людей не подвергались опасности. Этому должен способствовать государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в том числе государственный контроль в области безопасности жизнедеятельности.

Цель исследования - анализ отдельных дефиниций Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, предусматривающих единый срок проведения плановых проверок и право органов прокуратуры Российской Федерации отказывать в проведении внеплановых проверок без какой-либо ответственности за принятые решения, а также ряда норм внесенного Правительством Российской Федерации в декабре 2017 г. в Государственную Думу проекта федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Критическому разбору подвергнуты некоторые принципы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, возможность наделения государственных и муниципальных учреждений правами по осуществлению государственного пожарного надзора, необходимость наличия весьма значительного числа документов, что снижает эффективность осуществления контроля (надзора).

Автор формулирует конкретные предложения по совершенствованию государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе по дополнению законопроекта, внесенного Правительством Российской Федерации, а также уголовного законодательства и законодательства об административной ответственности.

The article is devoted to certain issues of state control (supervision) and municipal control, established by the Federal Law "On protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control".

The need for state control (supervision) and municipal control is not disputed by scientists or practitioners. However, the implementation of the Federal Law adopted in 2008 revealed its shortcomings, which allowed arising of some conditions that led to unjustified victims. The Constitution of the Russian Federation defines a person as the highest value, so any activity should be built in such a way that the life and health of people are not endangered. This should contribute to the state control (supervision) and municipal control, including the state control of life safety.

The purpose of research is to analyze of some definitions of the Federal Law "On protection of the Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs in the Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control", in particular, to provide a single period routine inspections (no more than once in three years) and the right of prosecution bodies of the Russian Federation to make decisions on refusal to conduct unscheduled inspections without any responsibility for the decisions taken, as well as a number of regulations introduced by the Government of the Russian Federation in December 2017 to the State Duma of the draft Federal Law "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation". Some of the principles of organization and implementation of state control (supervision) and municipal control were critically analyzed in the proposed innovations. Among them are the possibility of granting state and municipal institutions, rights for the implementation of the state fire supervision, the need for a lot of documents, which reduces the effectiveness of the implementation of control (supervision).

The author formulates specific proposals to improve state control (supervision) and municipal control in the sphere of life safety, including the amendments of the draft law submitted by the Government of the Russian Federation, as well as criminal legislation and legislation on administrative responsibility.

Ключевые слова: государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, обеспечение безопасности жизнедеятельности, охраняемые законом ценности, жизнь и здоровье граждан, ответственность.

Keywords: state control (supervision) and municipal control, life safety, values protected by law, life and health of citizens, responsibility.

Государственный контроль в современной России: предложения по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности

Автор

В.А. Винокуров - профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 9