Приложение N 1. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере культуры, направленные на повышение ее эффективности"

Приложение N 1

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере культуры, направленные на повышение ее эффективности"
(утв. распоряжением Администрации Томской области от 1 марта 2013 г. N 136-ра)

1. Цели разработки "дорожной карты"

Цели плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в сфере культуры, направленные на повышение ее эффективности" (далее - "дорожная карта") соответствуют целям долгосрочной целевой программы "Развитие культуры в Томской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Томской области на 2013-2017 годы"; долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы":

1) создание правовых, административных, политических, финансовых и экономических механизмов модернизации отрасли культуры в Томской области для повышения качества и доступности культурных продуктов и услуг, предлагаемых населению;

2) обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

3) развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры Томской области;

4) повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Томской области и собственности Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и федерального значения в пределах переданных полномочий;

6) создание условий для культурной деятельности, равного и свободного доступа населения Томской области к культурным ценностям;

7) повышение конкурентоспособности региональной туристской индустрии, удовлетворяющей потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и обеспечивающей рациональное использование особо охраняемых природных объектов и территорий и равный доступ к культурным ценностям и туристским ресурсам.

2. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли культуры Томской области;

создание многофункциональных культурных центров в Томской области;

формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

создание условий для творческой самореализации граждан Томской области;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта Томской области;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

популяризация территории Томской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

3. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3,1	3,2	3,3	3,5	3,8	4	4,2

2) увеличение совокупного объема электронного каталога библиотечной системы Томской области, в том числе библиографических записей, включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом) 1:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,7	1,8	1,9	2	2,1	2,2	2,3

3) увеличение доли объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области 2:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	30	35	40	46	50	52

______________________

1 В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных" (приказ Департамента по культуре Томской области от 08.12.2011 N 326/01-07), разработан Департаментом по культуре Томской области в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной услуги.

2 В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1, пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; пунктом 1 статьи 3 Закона Томской области от 12 декабря 2006 года N 304-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области" Администрация Томской области наделена полномочиями принимать в установленном порядке решение о включении объекта культурного наследия в реестр. Департамент по культуре и туризму Томской области организует подготовку необходимого пакета документов для включения и регистрации объекта в вышеуказанном реестре. Целесообразно рассмотреть тот же подход при условии сохранения пропорции, заданной Правительством Российской Федерации и в рамках полномочий Томской области.

4) увеличение доли предоставленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
7,9	24	26	28	31	33	34

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,42	0,55	0,58	0,63	0,7	0,79	0,9

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,5	6,6	6,7	6,8	7	7,1	7,2

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
44,8	50	54	60	68	78	90

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
30,5	31,24	32,01	32,79	33,59	34,41	35,25

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Томской области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
27,6	36,7	45,8	54,9	64	73,1	82,2

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Томской области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
40	46	53	60	66	80	86,66

11) прирост посещаемости сайтов театров в сети Интернет по отношению к предыдущему году:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	10	15	30	40	50	60

12) увеличение средней суммы одного гранта Департамента по культуре и туризму Томской области для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства:

(тыс. рублей)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	317	500	700	700	700	700

13) увеличение объема передвижного фонда музеев Томской области для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях Томской области и городах России:

(единиц)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
300	350	400	450	500	550	600

14) увеличение количества виртуальных музеев, созданных с использованием средств областного бюджета:

(единиц)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
8	9	10	12	13	14	15

15) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Томской области и субъектах Российской Федерации:

(процентов по отношению к 2012 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	20	40	60	80	100	100

16) увеличение количества премий выдающимся деятелям культуры и искусства Томской области и талантливой молодежи:

(человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
20	21	22	23	25	25	25

17) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	5	6	7	8

18) увеличение совокупного объема полнотекстовых (оцифрованных) документов, создаваемых библиотеками Томской области, с обеспечением к ним удаленного доступа через электронные библиотеки (по сравнению с предыдущим годом) 1:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
8,5	3,9	4,2	4,3	4,5	4,8	5,1

______________________

1 В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" (приказ Департамента по культуре Томской области от 08.12.2011 N 325/01-07), разработанный Департаментом по культуре Томской области в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной услуги.

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы по Томской области;

3) переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры.

4. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Томской области

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и муниципальных учреждений культуры Томской области (далее - учреждения культуры Томской области) должны осуществляться с учетом:

1) программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р;

2) плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2606-р;

3) единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Перечень мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Томской области:

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель/соисполнители	Срок исполнения
1.	Обеспечить к 2018 году поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников учреждений культуры Томской области до уровня средней заработной платы по Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области, Департамент финансов Томской области	2013-2018 годы
2.	Обеспечить приоритетное повышение оплаты труда низкооплачиваемых категорий квалифицированных работников учреждений культуры Томской области, включая библиотечных работников, работников культурно-досуговых учреждений и музеев	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013-2018 годы
3.	Утвердить предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений культуры Томской области и средней заработной платы работников этих учреждений в кратности от 1 до 8	Департамент по культуре и туризму Томской области, подведомственные государственные учреждения культуры	II квартал 2013 года
4.	Обеспечить проведение мониторинга выполнения мероприятий, направленных на повышение заработной платы работников учреждений культуры Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области, подведомственные учреждения культуры, муниципальные образования Томской области (по согласованию)	ежегодно
5.	Обеспечить контроль за проведением статистического наблюдения показателей средней заработной платы работников учреждений культуры Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области, подведомственные учреждения культуры, муниципальные образования Томской области (по согласованию)	2013-2018 годы

3. Мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников учреждений культуры Томской области обеспечиваются за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения.

4. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2606-р и средней заработной платы в Томской области:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
60,0	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) численность работников государственных учреждений культуры:

(единиц)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1 099	1 146	1 146	1 146	1146	1 146	1 146

5. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Наименование мероприятия	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4	5
Совершенствование системы оплаты труда
1.	Применение методических рекомендаций	Правовые акты Администрации	Департамент по культуре	III квартал 2013 года
1	2	3	4
	Минкультуры России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников	Томской области	и туризму Томской области
2.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных Департаменту по культуре и туризму Томской области учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников и разработка методических рекомендаций по показателям эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников	Правовые акты Администрации Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)	Департамент по культуре и туризму Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)	Ежегодно
3.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному	Отчет Департамента по культуре и туризму Томской области в орган, осуществляющий мониторинг реализации "дорожной карты"	Департамент по культуре и туризму Томской области	Ежегодно
1	2	3	4	5
	привлечению средств от приносящей доход деятельности
4.	Применение Типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры с учетом методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений, включая: применение изменений в типовые нормы труда работников библиотек; с учетом методических рекомендаций по формированию штатной численности работников культурно-досуговых учреждений; применение типовых норм труда работников; с учетом методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений исполнительского искусства с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)	Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013 - 2018 годы 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
5.	Внесение изменений в положения по оплате труда работников учреждений культуры, подведомственных Департаменту по культуре и туризму Томской области, принятые в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 31.03.2008 N 66а "О новых системах	Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013 год
1	2	3	4	5
	оплаты труда работников областных государственных учреждений", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
6.	Обеспечить исполнение обязанности по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение соответствующих должностей, в соответствии с действующим законодательством	Представление сведений руководителем учреждения	Департамент по культуре и туризму Томской области	Ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
7.	Внедрение профессиональных стандартов работников учреждений культуры Томской области	Приказы Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013-2014 годы
8.	Проведение мероприятий по аттестации работников отрасли культуры и искусства	Отчет Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	Раз в 5 лет
9.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров)	Трудовые договоры работников	Департамент по культуре и туризму Томской области	Ежегодно
1	2	3	4	5
	с работниками учреждений культуры Томской области в связи с введением "эффективного контракта"
10.	Анализ лучших практик внедрения "эффективного контракта", предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в областных учреждениях на 2012-2018 годы		Департамент по культуре и туризму Томской области, заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)	До 15 июля 2013 года
11.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и вспомогательного персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры Томской области, подведомственных Департаменту по культуре и туризму Томской области, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 50 процентов	Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013 год
12.	Создание постоянно действующей рабочей группы Департамента по культуре и туризму Томской области по оценке результатов реализации региональной "дорожной карты"	Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области с участием исполнительных органов государственной власти Томской области	Февраль 2013 года
13.	Подготовка и утверждение региональной программы "Развитие культуры и туризма в Томской	Правовой акт Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	2013 год
1	2	3	4	5
	области" на 2013-2020 годы"		с участием исполнительных органов государственной власти Томской области
14.	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в региональной программе "Развитие культуры и туризма в Томской области" на 2013-2020 годы" и региональной "дорожной карты"	Отчет Департамента по культуре и туризму Томской области в орган, осуществляющий мониторинг реализации "дорожной карты"	Департамент по культуре и туризму Томской области	10 июля 2013 года, ежегодно, начиная с 2014 года, 5 января, 5 июля
15.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Департамент по культуре и туризму Томской области, исполнительные органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), заинтересованные организации (по согласованию)	2013-2018 годы
16.	Подготовка анализа для представления Губернатору Томской области о результатах повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной	Отчет и предложения Департамента по культуре и туризму Томской области в орган, осуществляющий мониторинг реализации "дорожной карты"	Департамент по культуре и туризму Томской области	Март 2017 года
1	2	3	4	5
	социальной политики" и подготовка предложений о подходах к регулированию оплаты труда работников учреждений культуры Томской области на период после 2018 года
17.	Утверждение Департаментом по культуре и туризму Томской области, по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Томской области, "дорожной карты" в сфере культуры в отношении подведомственных учреждений культуры Томской области и соответствующих категорий работников	Правовой акт Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Томской области	I - II квартал 2013 года
18.	Разработать и утвердить собственные "дорожные карты" учреждениям культуры Томской области по согласованию с Департаментом по культуре и туризму Томской области	Утвержденные "дорожные карты" учреждений культуры Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области, областные учреждения культуры	2013 год
19.	Разработка и утверждение областными государственными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда,	Локальный акт учреждения	Областные государственные учреждения культуры (по согласованию)	I - II квартал 2013 года
1	2	3	4	5
	включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников
20.	Обеспечение методического сопровождения разработки муниципальными образованиями местных "дорожных карт" в сфере культуры	Письмо Департамента по культуре и туризму Томской области	Департамент по культуре и туризму Томской области	I - II квартал 2013 года