Вопрос: Может ли орган местного самоуправления привлечь Роспотребнадзор для составления акта (справки, иного документа) о несоответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам (наниматель ненадлежащим образом содержит муниципальное жилое помещение: запах газа, неприятный запах, насекомые, животные)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2018 г.)

Может ли орган местного самоуправления привлечь Роспотребнадзор для составления акта (справки, иного документа) о несоответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам (наниматель ненадлежащим образом содержит муниципальное жилое помещение: запах газа, неприятный запах, насекомые, животные)?

Органы государственной власти являются лицами с ограниченной правосубъектностью и вправе осуществлять только те действия, которые отнесены к их компетенции действующими нормативными правовыми актами.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, Роспотребнадзор осуществляет, в частности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1), а также в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5.9). Проверка соблюдения технических норм и правил*(1) к компетенции Роспотребнадзора действующим законодательством не отнесена.

Нормы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения гласят, в частности:

- граждане обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия этого воздуха санитарным правилам (п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ);

- жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1 ст. 23 Закона N 52-ФЗ).

Таким образом, Роспотребнадзор имеет полномочия по проверке выполнения гражданами санитарно-эпидемиологических требований в жилых помещениях. Однако свои полномочия данный орган власти обязан реализовывать в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764.

Регламент предоставляет Роспотребнадзору право проводить плановые и внеплановые проверки; проверочная деятельность вне рамок этих процедур не предусматривается. Основанием для проведения внеплановой проверки является согласно пп. 2 п. 26 Регламента, в частности, поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган информации от органов местного самоуправления о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, для получения акта Роспотребнадзора о несоответствии жилого помещения санитарным правилам и нормам органу местного самоуправления необходимо обратиться в Роспотребнадзор с информацией о наличии вышеназванных фактов для проведения внеплановой проверки. По смыслу Регламента, проведение внеплановой проверки в таких обстоятельствах является обязанностью Роспотребнадзора.

Обращаем Ваше внимание на то, что в соответствии с п. 1 ст. 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать жилые помещения в целях обследования жилищных условий только с согласия граждан, в них проживающих.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

Ответ прошел контроль качества

12 октября 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований лишь отдельных технических регламентов.