Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ: (постатейный; 2-е изд., перераб. и доп.) - "Юстицинформ", 2018 г.

Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ: (постатейный; 2-е изд., перераб. и доп.) - М.: "Юстицинформ", 2018. - 544 с.

В книге дан постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ, введенному в действие с 15 сентября 2015 г. в целях реализации положений Конституции РФ, а также положений Федеральных конституционных законов "О судебной системе Российской Федерации" и "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" посредством регулирования порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства.

Книга предназначена для правоприменителей - участников судебного процесса, а также лиц, вступающих или вовлекаемых в судебный процесс. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования судопроизводства в России.

Ключевые слова: административное судопроизводство, подсудность, административные иски, судебные извещения, судебные вызовы, процессуальное принуждение, судебное разбирательство, протоколы, производство в апелляционной инстанции.

Авторы

Борисов А.Н. - юрист, специалист по гражданскому, административному и другим отраслям права. В 2001 г. с отличием окончил Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) В настоящее время - директор юридической фирмы. Автор более ста комментариев к федеральному законадательству (в том числе к Федеральным законам "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в соавторстве), "Об аудиторской деятельности", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью"), а также книг аналитическо-справочного характера.

Лагвилава Р.П. - юрисконсульт коллегии адвокатов "Корпус Юрис" (г. Оренбург). Окончил Оренбургский филиал МГЮА. С 1995 г. работал юрисконсультом, а затем начальником юридических отделов в крупных коммерческих организациях.

Список сокращений

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

АК ВС России - Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации;

СКАД ВС России - Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России - Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

СКДВ ВС России - Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

ДК ВС России - Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ДСП - Дисциплинарное судебное присутствие;

ВККС России - Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

ККС субъекта РФ - квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации (квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации);

Генпрокуратура России - Генеральная прокуратура Российской Федерации;

СКР - Следственный комитет Российской Федерации;

МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации;

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

Казначейство России - Федеральное казначейство;

Роскомнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

ФНС России - Федеральная налоговая служба;

ФССП России - Федеральная служба судебных приставов;

ЦИК России - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

Банк России - Центральный банк Российской Федерации;

ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России - Фонд социального страхования Российской Федерации;

ФФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Правовые акты:

Закон 1996 г. о судебной системе - Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(1);

Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции - Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"*(2);

Закон 1992 г. о статусе судей - Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"*(3);

Закон 1992 г. о психиатрической помощи - Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(4);

часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ*(5);

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ*(6);

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ*(7);

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ*(8);

Закон 1998 г. об оценочной деятельности - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(9);

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ*(10);

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(11);

часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ*(12);

Закон 2001 г. о судебно-экспертной деятельности - Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(13);

часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ*(14);

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ*(15);

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(16);

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ*(17);

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ*(18);

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ*(19);

Закон 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (наименование в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ)*(20);

Закон 2010 г. о компенсации за нарушение права - Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"*(21);

Закон 2011 г. об административном надзоре - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"*(22);

КАС РФ - Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ*(23);

Постановление Пленума ВС России 2003 г. N 23 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении"*(24);

Постановление Пленума ВС России 2007 г. N 48 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"*(25);

Постановление Пленума ВС России 2008 г. N 11 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"*(26);

Постановление Пленума ВС России 2008 г. N 13 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции"*(27);

Постановление Пленума ВС России 2009 г. N 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"*(28) (утратило силу);

Постановление Пленумов ВАС России и ВС России 2010 г. N 3/2 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 4 февраля 2010 г. N 3/2 "О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия"*(29);

Постановление Пленума ВС России 2011 г. N 5 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(30);

Постановление Пленума ВАС России 2011 г. N 12 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"*(31);

Постановление Пленума ВС России 2012 г. N 13 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"*(32);

Постановление Пленума ВС России 2012 г. N 29 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"*(33);

Постановление Пленума ВС России 2012 г. N 31 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений"*(34);

Постановление Пленума ВС России 2012 г. N 35 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. N 35 "Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов"*(35);

Постановление Пленума ВС России 2013 г. N 22 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре"*(36) (утратило силу);

Постановление Пленума ВАС России 2013 г. N 58 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов"*(37);

Постановление Пленума ВАС России 2013 г. N 99 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N 99 "О процессуальных сроках"*(38);

Постановление Пленума ВАС России 2014 г. N 23 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе"*(39);

Постановление Пленума ВС России 2014 г. N 5 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. N 5 "Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации"*(40);

Постановление Пленума ВАС России 2014 г. N 50 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2014 г. N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе"*(41);

Постановление Пленума ВС России 2015 г. N 28 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"*(42);

Постановление Пленума ВС России 2015 г. N 50 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"*(43);

Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 1 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела"*(44);

Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 11 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"*(45);

Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 36 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"*(46);

Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 64 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами"*(47);

Постановление Пленума ВС России 2017 г. N 15 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзореза лицами, освобожденными из мест лишения свободы"*(48);

Постановление Пленума ВС России 2017 г. N 21 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 июня 2017 г. N 21 "О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел"*(49);

Постановление Пленума ВС России 2017 г. N 57 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"*(50);

Регламент арбитражных судов (2002 г.) - Регламент арбитражных судов*(51), утвержден Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" и изложен полностью в новой редакции Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2002 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Регламент арбитражных судов Российской Федерации" (действует до принятия Судебным департаментом при ВС России соответствующих решений по организации работы арбитражных судов в России и их утверждения Пленумом ВС России);

Обзор судебной практики производства экспертизы (2011 г.) - Обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам*(52), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14 декабря 2011 г.;

Инструкция по делопроизводству в районном суде (2003 г.) - Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде"*(53);

Инструкция по делопроизводству в суде субъекта РФ (2004 г.) - Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. N 161 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов"*(54).

Источники правовых актов:

www.arbitr.ru - "Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http:// wwwarbitr. га", "Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http:// www.arbitr.ru";

www.pravo.gov.ru - "Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru";

ВВС РФ - "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации";

ВВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ГКН - государственный кадастр недвижимости;

ЕГРЮЛ - единый государственный реестр юридических лиц;

ККС - квалификационная коллегия судей (квалификационные коллегии судей).

Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником или оригинал-макетом в электронной форме, предоставленным первоначальным печатным публикатором, литературным агентом или автором.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ, 1997, N 1,ст. 1.

*(2) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 898.

*(3) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792.

*(4) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1913.

*(5) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

*(6) СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 16.

*(7) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

*(8) СЗ РФ, 1997, N 2, ст. 198.

*(9) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3813.

*(10) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.

*(11) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.

*(12) СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3340.

*(13) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2291.

*(14) СЗ РФ, 2001, N 49, ст. 4552.

*(15) СЗ РФ, 2001, N 52(ч. I), ст. 4921.

*(16) СЗ РФ, 2002, N 1 (ч.1),ст. 1.

*(17) СЗ РФ, 2002, N 1, ст. 3.

*(18) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012.

*(19) СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532.

*(20) ССЗ РФ, 2009, N 30, ст. 3738; 2010, N 49, ст. 6409.

*(21) СЗ РФ, 2010, N 18, ст. 2144.

*(22) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2037.

*(23) www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

*(24) РГ, 2003, 26 декабря, N 260.

*(25) РГ, 2007, 8 декабря, N 276.

*(26) РГ, 2008, 2 июля, N 140.

*(27) РГ, 2008, 2 июля, N 140.

*(28) РГ, 2009, 18 февраля, N 27.

*(29) ВВАС РФ, 2010, N 3; ВВС РФ, 2010, N 4.

*(30) РГ, 2011, 8 апреля, N 75.

*(31) ВВАС РФ, 2011, N 4.

*(32) РГ, 2012, 29 июня, N 147.

*(33) РГ, 2012, 21 декабря, N 295.

*(34) РГ, 2012, 21 декабря, N 295.

*(35) РГ, 2012, 19 декабря, N 292.

*(36) РГ, 2013, 5 июля, N 145.

*(37) "Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение), 2013, N 35.

*(38) ВВАС РФ, 2014, N 3.

*(39) ВВАС РФ, 2014, N 6.

*(40) ВВС РФ, 2014, N 10.

*(41) www.arbitr.ru, 2014, 31 июля.

*(42) РГ, 2015, 10 июля, N 150.

*(43) РГ, 2015, 30 ноября, N 270.

*(44) РГ, 2016, 1 марта, N 43.

*(45) РГ, 2016, 6 апреля, N 72.

*(46) РГ, 2016, 3 октября, N 222.

*(47) РГ, 2017, 9 января, N 1.

*(48) РГ, 2017, 24 мая, N 110.

*(49) РГ, 2017, 20 июня, N 132.

*(50) РГ, 2017, 29 декабря, N 297.

*(51) ВВАС РФ, 1996, N 11; 2003, N 3.

*(52) ВВС РФ, 2012, N 3.

*(53) РГ, 2004, 5 ноября, N 246.

*(54) СПС.