Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития (О.Ю. Еремина, журнал "Журнал российского права", N 5, май 2018 г.)

Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития

Eremina O.Yu. Legal Regulation of Maternity Capital: Practice and Development Prospects

О.Ю. Еремина - научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

O.Yu. Eremina - research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

В статье рассматривается значение программы материнского капитала в системе мер стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации. Обсуждаются основные правовые инструменты воздействия на воспроизводство населения - правовые стимулы и ограничения. Анализируется советское законодательство, направленное на повышение рождаемости, а также возможность применения в современной России правовых инструментов, регулировавших воспроизводство населения в XX в.

Автор акцентирует внимание на изменении законодательства о материнском капитале, расширении форм его применения, повышении адресности, облегчении практического применения. Рассматриваются правовое регулирование регионального материнского капитала и его влияние на повышение рождаемости в рамках территорий субъектов Российской Федерации. Анализируются единство и различия подходов в региональном нормативном регулировании материнского капитала. Выявлено, что неоднородность социально-экономического положения отдельных территорий в рамках одного государства приводит к различию, порой существенному, в социально-экономическом статусе отдельных семей с детьми. Рассматриваются законодательные инициативы для выявления тенденций развития форм стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации, предлагается расширение социальных мер, оказывающих положительное влияние на демографию страны: развитие инфраструктуры сертифицированных нянь, репетиторов; дальнейшее развитие системы дошкольного воспитания, включая реальную возможность осуществления присмотра и ухода за детьми до одного года; расширение возможностей сочетания родителями трудовой деятельности и функции воспитания детей; повышение размера материальной государственной помощи за каждого последующего ребенка и др.

The article discusses the importance of the maternity capital program in the system of measures to stabilize the demographic situation in the Russian Federation. The main legal instruments of influence on population reproduction - legal incentives and restrictions-are discussed. The author analyzes the legislation of the Soviet period on increasing the birth rate and the effectiveness of the legal instruments used to reproduce the population in the XX century and the possibility of application in modern Russia.

The author focuses on changing the law on maternity capital to extend the forms of its use, to improve the targeting, to facilitate its enforcement. Also the author mentions the legal regulation of the maternity capital in regions and its impact on increasing the birth rate within the territories of the constituent entities of the Russian Federation. The unity and differences of the approaches in the regional regulations of the parent capital of constituent entities of the Russian Federation were analyzed too. The reasons for the differences are the heterogeneity of the socio-economic situation of individual territories within one state, which leads to a difference, sometimes significant, in the socio-economic status of individual families with children. The author analyzes legislative initiatives to identify trends in the development of forms of stabilization of the demographic situation in the Russian Federation. The author proposes the expansion of social measures that have a positive impact on the population of the country: the development of the infrastructure of certified babysitters and tutors; further development of the system of pre-school education, including the real possibility of caring for children up to one year; expanding the possibilities of combining parents' work activities and the function of childrearing; increasing the amount of material state assistance for each subsequent child, etc.

Ключевые слова: демографическая политика, материнский капитал, рождаемость, субъект Российской Федерации.

Keywords: demographic policy, maternity capital, birth rate, subject of the Russian Federation.

Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития

Автор

О.Ю. Еремина - научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 5