Понятие "парламентаризм" в современной отечественной науке (Ю.Л. Шульженко, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 5, сентябрь-октябрь 2017 г.)

Шульженко Ю.Л. Понятие "парламентаризм" в современной отечественной науке

Shul'zhenko Y.L. The concept of "parliamentarism" in the modern russian science

Ю.Л. Шульженко - Институт государства и права Российской академии наук

Y.L. Shul'zhenko - Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences

Отношение к категории "парламентаризм" в различные периоды развития нашей страны было неоднозначно. В дореволюционных определениях парламентаризма внимание акцентировалось на взаимоотношениях парламента и правительства, на том, что возникновение, развитие парламентаризма, его сущность связаны с преданием парламенту ряда функций исполнительной власти, направленных прежде всего на усиление его реального влияния на правительство. Это реальное влияние, как указывали отечественные ученые, главным образом заключается в зависимости правительства (министров) от доверия, оказываемого ему парламентом в целях достижения доверия, согласия между ними. Иные определения парламента (через политическую ответственность, организацию выборов и т.д.) имели единичный характер.

В советский период парламентаризм отрицался как в практическом, так и в теоретическом плане. Одновременно буржуазный парламентаризм стал главной мишенью острой критики. Его определения касались, в первую очередь, взаимоотношений парламента и исполнительной власти, его верховенства, привилегированного положения.

После 1991 г. в Российской Федерации начался процесс возвращения, обращения к ряду институтов, категорий, которые показали свою жизненность, необходимость в зарубежных государствах, прежде всего, в высокоразвитых, а также имели место в той или иной мере в дореволюционной России. Это в полной мере относится и к парламентаризму. Фактически после долгих лет его отрицания, забвения он возрождается.Проведенный анализ свидетельствует о существенных отличиях современных отечественных подходов к понятию "парламентаризм" от прежних. Для них характерны следующие черты. Во-первых, отнесение парламентаризма в большей или меньшей степени к той или иной государственно-правовой категории или слияние с такой категорией (система государственного руководства, государственный строй, политическая система, политический режим и др.). Во-вторых, закрепление в качестве первоосновы возникновение, существование, функционирование парламентаризма, верховенство парламента. В-третьих, закрепление и иных основ возникновения, существования, функционирования парламентаризма (разделение властей, верховенство права (закона) и др.). В-четвертых, фактическое снятие (завуалирование) прежнего определения сущности парламентаризма, связанного с взаимоотношениями парламент - правительство, зависимости, контроле первого над последним. В-пятых, расширение форм выражения парламентаризма путем включения в него новых категорий (выборы, статус депутата, представительный характер парламента и др.). Следует также констатировать, что в подавляющем большинстве определений четко подчеркивается, выделяется такой его признак, как верховенство парламента. Заметим, что это было в большей или меньшей мере характерно и для определений дореволюционного и советского периода. Отсюда парламентаризм наиболее удачно, лаконично определять как верховенство парламента.

Relevant to the category of "parliamentarism" in different periods of our country's development was ambiguous. In pre-revolutionary definitions of parliamentarism attention was focused on the relationship between Parliament and government, on the fact that the development of parliamentarism and its nature are connected with the bringing to Parliament of a number of Executive functions, aimed primarily at enhancing its real impact on the government. As pointed out by Russian scientists, this is a real effect, which is largely based on the government (Ministers) dependence from the trust given to them by Parliament in orderto achieve trust and harmony between them. Other definitions of the Parliament (through political responsibility, the organization of elections, etc.) were rare.

In the Soviet period, the parliamentary system was denied both in practical and in theoretical terms. At the same time bourgeois parliamentarism has become the main target of sharp criticism. Its definitions were concerned, first and foremost, at the relationship between Parliament and the Executive authority, its ruling, privileged position.

New stage of socio-economic development after 1991 in the Russian Federation began the process of returning, appealing to a number of institutions, categories that have shown its vitality, necessity in foreign countries, especially in highly developed, but also occurred in varying degrees in pre-revolutionary Russia. This fully applies to the parliamentary system. In fact, after years of denial and oblivion it is reborn.

The analysis shows significant differences of the modern domestic approaches to the concept of parliamentarism. They are characterized by the following features. First, the assignment of the parliamentary system to a greater or lesser extent to one or the other state-legal categories or merging such categories (governance, political system, political system, political regime, etc.). Second, the entrenchment as the fundamental principle of the occurrence, existence, the functioning of the parliamentary system, the rule of Parliament. Third, consolidation of other basics of the creation, existence, the functioning of parliamentary government (separation of powers, the rule of law, etc.). Fourth, the actual removal (zavualirovannost) of previous definitions of the essence of parliamentarism associated with the relations "Parliament - Government", dependence, control of the first over the latter. Fifthly, the expansion of forms of expression of the parliamentary system by adding new categories (elections, status of deputies, the representative character of Parliament, etc.). It should also be noted that in the vast majority of definitions is clearly highlighted and allocated such characteristic as the supremacy of Parliament. We shall note that it was common in a greater or lesser extent for the definitions of pre-revolutionary and the Soviet period. Hence, the parliamentary system can be most successfully, succinctly defined as the supremacy of Parliament.

Ключевые слова: Парламентаризм, народное представительство, разделение властей, исполнительная власть, политическая партия, правительство, конституция.

Key words: Parliamentarism, popular representation. Separation of powers, executive power, political party, government, constitution.

Понятие "парламентаризм" в современной отечественной науке

Автор

Ю.Л. Шульженко - Институт государства и права Российской академии наук

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2017, N 5