Реформа законодательства Европейского Союза об убежище как ответ на миграционный кризис в Европе (В.В. Войников, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 5, сентябрь-октябрь 2017 г.)

Войников В.В. Реформа законодательства Европейского Союза об убежище как ответ на миграционный кризис в Европе

Voynikov V.V. The reform of the eu asylum law as a response to the europe's migration crisis

В.В. Войников - Юридический институт, Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта

V.V. Voynikov - Law Institute, Immanuel Kant Baltic Federal University

Европейский миграционный кризис 2015 г. обусловил подготовку третьего поколения законодательства ЕС об убежище. Современный этап реформы в этой сфере интересен тем, что законодатель предлагает принципиально новые инструменты регулирования процесса предоставления международной защиты на территории Европейского союза.

Реформа европейской системы предоставления убежища в целом соответствует положениям первичного законодательства ЕС, а также принципам пропорциональности и субсидиарности. Анализ законопроектов позволяет также сделать вывод, что законодатель планирует существенно усилить наднациональной компонент в политике ЕС по предоставлению убежища, тем самым ограничивая свободу действий государств-членов. В этой части реформа полностью соответствует принципу делегирования полномочий. Одним из проявлений усиления наднационального компонента следует признать изменение метода правового регулирования в сфере законодательства об убежище с гармонизации на унификацию.

Наиболее спорным положением в пакете третьего поколения законодательства ЕС об убежище является механизм автоматического распределения лиц, ходатайствующих об убежище, предложенный в рамках принципа солидарности. Именно данный механизм вызывает наибольшее неприятие со стороны ряда государств-членов, не желающих нести дополнительное бремя по содержанию новых беженцев.

В законодательстве ЕС об убежище третьего поколения получили закрепление положения, направленные на предотвращение незаконного перемещения лиц, ходатайствующих об убежище внутри ЕС, которое в условиях открытости границ является одним из наиболее серьезных вызовов.

Основная цель реформы заключается в том, чтобы в еще большей мере унифицировать порядок предоставления международной защиты на территории ЕС и сделать данную систему более эффективной и справедливой. Вместе с тем нынешняя реформа законодательства об убежище направлена не столько на преодоление последствий кризиса, сколько на решение задач, которые по разным причинам не удавалось разрешить в предыдущие годы.

The third generation of EU asylum legislation was the result of the European Migration Crisis of 2015. The third generation of the EU legislation on asylum has a particular scientific interest due to the fact that it offers fundamentally new tools to regulate the process of providing international protection in the territory of the EU.

The proposed reform of the Common European asylum system corresponds to the EU primary legislation, as well as to the principles of proportionality and subsidiarity. Analysis of the proposals shows, that the EU plans to significantly strengthen the supranational component in its asylum policy, thereby limiting the freedom of action for the EU member states. In this sense the reform corresponds to the principle of conferral.

Strengthening the supranational component in the field of EU asylum policy the legislator changes the method of legal regulation from harmonization to unification.

The most controversial provision in the package of the third generation of EU asylum legislation is the corrective allocation mechanism for asylum seekers, proposed in the framework under the principle of solidarity. This mechanism provokes the rejection of the legislation by certain EU member states that do not want to bear the additional burden of maintaining new refugees.

A serious achievement of the third generation of EU asylum legislation is embodied by new provisions aimed at preventing the secondary movement of asylum-seekers within the EU, which could be considered as one of the most serious challenges.

The principal aim of the reform is to make the Common European Asylum System more efficient and more just. At the same time, the current reform of the EU legislation on asylum is aimed not so much at overcoming the consequences of the Migration Crisis, but rather at addressing the "old" tasks, which for various reasons could not be resolved in previous years.

Ключевые слова: Европейский союз, убежище, беженцы, миграционный кризис, Шенген, Дублинские критерии, принцип солидарности.

Key words: European Union, asylum, refugees, migration crisis, Schengen, Dublin criteria, principle of solidarity.

Реформа законодательства Европейского Союза об убежище как ответ на миграционный кризис в Европе

Автор

В.В. Войников - Юридический институт, Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2017, N 5