Противоправность (незаконность) действий (бездействия) сотрудника органов внутренних дел как условие возмещения вреда в порядке регресса: проблема доказывания в контексте обеспечения гарантий профессиональной деятельности (О.В. Корнеева, журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2018 г.)

Корнеева О.В. Противоправность (незаконность) действий (бездействия) сотрудника органов внутренних дел как условие возмещения вреда в порядке регресса: проблема доказывания в контексте обеспечения гарантий профессиональной деятельности

Korneeva O.V. Wrongfulness (Illegality) of Actions (Inaction) of an Employee of the Internal Affairs Bodies as a Condition of Compensation for Harm in the Order of Recourse: the Problem of Proof in the Context of Ensuring Guarantees of Professional Activity

О.В. Корнеева - доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя (Рязанский филиал), кандидат юридических наук

O.V. Korneeva - associate professor at the Department of state and civil law disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of legal sciences

Существование проблемы доказывания противоправности действий (бездействия) сотрудника органов внутренних дел (ОВД) для целей возмещения вреда в порядке регресса обусловливается отсутствием в действующем законодательстве четко определенных требований к порядку ее установления, служащих необходимой гарантией разумного осуществления должностными лицами права усмотрения в ходе осуществления профессиональной деятельности. Отсутствие таких требований является причиной колебания судебной практики от применения доказательственной презумпции противоправности и виновности действий (бездействия) сотрудника ОВД в каждом конкретном случае до выдвижения дополнительных требований к установлению условий удовлетворения регрессных исков.

Цель исследования - обосновать оптимальный доказательственный стандарт, применимый для установления условия противоправности действий (бездействия) сотрудника ОВД при возмещении вреда в порядке регресса.

Задачи исследования: обобщить судебную практику в части, касающейся определения противоправности действий (бездействия) сотрудника ОВД в целях возмещения вреда в порядке регресса, выделить и рассмотреть существующие подходы, предложить пути решения обозначенной проблемы.

Широко распространенный в судебной практике подход, при котором неправомерность действий сотрудника ОВД презюмируется ввиду последующей отмены вынесенных им решений, негативно отражается на защите прав и законных интересов самого сотрудника, лишая его необходимой свободы оценки доказательств и принятия процессуальных решений. Обосновывается вывод, что противоправность (незаконность) действий сотрудника, связанных с привлечением к уголовной или административной ответственности, требует доказательства совершения им намеренных действий, имеющих целью привлечение к такой ответственности заведомо невиновного. В иных случаях отмена или изменение решения, принятого сотрудником при осуществлении служебных обязанностей, не должны рассматриваться как достаточное основание для возмещения вреда и предъявления регрессных требований. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство.

The existence of the problem of proving the unlawfulness of the actions (inaction) of the employee of the internal affairs bodies for the purposes of compensation for harm in the course of recourse is due to the absence in the current legislation of clearly defined requirements for the procedure for its establishment, which serve as a necessary guarantee for the reasonable exercise by officials of the discretion in the course of carrying out their professional activities. The absence of such requirements is the reason for the fluctuation of the judicial practice from the application of the evidentiary presumption of unlawfulness and the guilt of the actions (inaction) of the employee in each specific case to the construction of additional requirements for establishing conditions for the satisfaction of recourse claims.

The purpose of the study: is to justify the optimal evidentiary standard that is applicable to the establishment of the condition for the unlawfulness of the actions (inaction) of an employee of the internal affairs bodies with compensation for harm in the order of recourse.

Objectives of the study: to summarize the judicial practice regarding the definition of the wrongfulness of the actions (inaction) of the internal affairs officer for the purposes of compensation for harm in a regressive manner, to identify and consider the existing approaches, and to suggest ways of solving the indicated problem.

The author notes that the widely prevalent approach in court practice, in which the impropriety of actions of an employee of the internal affairs bodies is presumed in view of the subsequent cancellation of his decisions, negatively affects the protection of the rights and legitimate interests of the employee himself, depriving him of the necessary freedom evaluation of evidence and adoption of procedural decisions. The author substantiates the conclusion that the unlawfulness (illegality) of the employee's actions related to bringing to criminal or administrative responsibility requires evidence of the commission of intentional actions aimed at bringing to such responsibility a knowingly innocent person. In other cases, the cancellation or modification of the decision taken by the employee in the performance of official duties should not be considered as a sufficient basis for compensation of harm and submission of recourse claims. It is proposed to make corresponding changes in the legislation.

Ключевые слова: регресс, сотрудник, органы внутренних дел, вред, возмещение.

Противоправность (незаконность) действий (бездействия) сотрудника органов внутренних дел как условие возмещения вреда в порядке регресса: проблема доказывания в контексте обеспечения гарантий профессиональной деятельности

Автор

О.В. Корнеева - доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя (Рязанский филиал), кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2018, N 6