Профессиональная этика выборных должностных лиц и легитимность государственной власти в России: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости (Н.М. Чепурнова, журнал "Публичное право сегодня", N 3, III квартал 2018 г.)

Чепурнова Н.М. Профессиональная этика выборных должностных лиц и легитимность государственной власти в России: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости

Chepurnova N.M. Professional ethics of elected officials and legitimacy of state power in Russia: problems of interrelation and interdependence

Н.М. Чепурнова - профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

N.M. Chepurnova - Professor of the Department of State and Legal Disciplines Institute of Public Administration and Management, The Russian Presidential Avademy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

В статье рассматриваются актуальные вопросы реализации институтов народовластия и представительной демократии, легитимности государственной власти. Автором обосновывается взаимосвязь легитимации государственной власти с нормами профессиональной и моральной этики, установленных для выборных должностных лиц, исследуются конституционные основы системы народовластия, проблемы регламентации ответственности народа - носителя государственной власти за формирование эффективного аппарата государства, а также ответственности должностных лиц органов государственной власти перед народом как носителем государственной власти и сувереном.

В контексте конституционно установленного идеологического и политического многообразия обоснована проблема деидеологизации власти и необходимость правового установления морально-этических норм и правил для должностных лиц органов государства и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих. Раскрыты недостатки конституционно-правовой регламентации механизма функционирования государственной власти в России, отсутствие в Конституции России норм, определяющих целеполагание власти как основы принятия управленческих решений и оценки их эффективности, аргументировано, что легитимность государственной власти обусловлена конституционно установленными ценностями, целями и задачами, на достижение которых направлена деятельность государства и его должностных лиц, и это определяет морально-этические нормы, требования и критерии для выборных должностных лиц государства как условие легитимности власти в целом.

Автором представлен анализ норм международного и российского права, исследована практика принятия этических кодексов для должностных лиц субъектов РФ, федеральных и муниципальных служащих, зарубежный опыт установления морально-этических и профессиональных ограничений для парламентариев, раскрыты теоретические и методологические проблемы правовой регламентации парламентской и профессиональной этики, обосновано отсутствие единства подходов в определении их сущности и содержания, определению норм и правил, критериев, оснований и видов ответственности за их нарушение. Обоснована необходимость принятия этического кодекса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. В контексте реализации конституционных положений о народовластии, системе и принципах устройства государственной власти в России раскрыты и обоснованы основные положения этического кодекса, содержащиеся в нем принципы, правила и процедуры, теоретические подходы к его содержанию, структуре, порядку принятия, месту в правовой системе России, направленные на обеспечение авторитета и легитимности государственной власти.

The article deals with topical issues of implementing the institutions of democracy and representative democracy, the legitimacy of state power. The author substantiates the relationship between the legitimization of state power and the norms of professional and moral ethics established for elected officials, examines the constitutional foundations of the system of democracy, the problems of regulating the responsibility of the people - the state power bearer, the formation of an effective state apparatus, as well as the responsibility of government officials to the people As the bearer of state power and sovereign. In the context of the constitutionally established ideological and political diversity, the problem of deideologization of power and the need for the legal establishment of moral and ethical norms and rules for officials of state and local government bodies, state and municipal employees is substantiated. The shortcomings of the constitutional and legal regulation of the mechanism of the functioning of state power in Russia, the lack of determining the goal-setting of power in the Russian Constitution, as the basis for making managerial decisions and assessing their effectiveness, it is argued that the legitimacy of state power is conditioned by the constitutionally established values, goals and tasks for the state its officials who act in order to achieve it, and this defines moral ethical standards, requirements and criteria for Elective officials of the state as a condition for the legitimacy of the authorities as a whole. The author presents the analysis of the norms of international and Russian law, examines the practice of adopting codes of ethics for officials of the subjects of the federation, federal and municipal employees, foreign experience in establishing moral and ethical and professional restrictions for parliamentarians, theoretical and methodological problems of legal regulation of parliamentary and professional ethics, the lack of unity of approaches in determining their essence and content, the definition of norms and rules, criteria, the basis and types of liability for their violation. There is a substantiated necessity of adopting the ethical code of the deputy of the State Duma and a member of the Federation Council is substantiated. In the context of the implementation of the constitutional provisions on democracy, the system and principles of state power in Russia, are described the main provisions of the ethical code, the principles, rules and procedures contained therein, theoretical approaches to its content, structure, procedure for adoption, place in the legal system of Russia, Aimed at ensuring the authority and legitimacy of state power.

Ключевые слова: Народовластие, аппарат государства, государственная власть, легитимность, выборные должностные лица государства, профессиональная этика, парламентская этика, парламентарий, Федеральное Собрание Российской Федерации, кодекс, профессиональная этика, парламентская этика, этический кодекс, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы.

Key words: Democracy, state apparatus, state power, legitimacy, elected officials of the state, professional ethics, parliamentary ethics, parliamentarian, Federal Assembly of the Russian Federation, code, professional ethics, parliamentary ethics, ethical code, member of the Federation Council, State Duma deputy.

Журнал "Публичное право сегодня"

Специализированный научно-аналитический журнал по проблемам публичного права

Свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-62304 от 03.07.2015