Правовые проблемы предупреждения конфликта интересов в системе государственного управления (О.С. Капинус, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 3, май-июнь 2018 г.)

Капинус О.С. Правовые проблемы предупреждения конфликта интересов в системе государственного управления

Kapinus O.S. Legal Problems of Preventing Conflict of Interest in Public Administration

О.С. Капинус - ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

O.S. Kapinus - rector of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor

В статье рассматриваются правоотношения, возникающие в процессе регулирования конфликта частных и публичных интересов в системе государственного управления и противодействия коррупции, нормы права, закрепляющие порядок и процедуры урегулирования конфликта интересов и предупреждения коррупционных проявлений, а также практика их реализации.

Отмечается, что предоставленные государством полномочия и соответствующее влияние лицам, занимающим публичные должности, могут быть использованы ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства, что, в свою очередь, приводит к деградации и неэффективности правовых механизмов системы государственного управления.

Представлены результаты работы органов прокуратуры, которые свидетельствуют о распространенности конфликта интересов в сфере государственного управления.

Автором разработаны теоретические положения и практические рекомендации в сфере урегулирования конфликта интересов как основного способа предупреждения коррупции в системе государственного управления. В частности, предлагается дополнить легальное определение понятия "личная заинтересованность" возможностью совершения коррупционных деяний на основании не только материальной, но и иной личной заинтересованности, в том числе нематериального характера; стандартизировать подходы к механизмам исследования общественного мнения, характеризующего эффективность антикоррупционной деятельности государства; установить дополнительный состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушения в части предупреждения конфликта интересов, в том числе в форме непредоставления в соответствующую комиссию сведений о лицах, с которыми может быть связана личная заинтересованность, способная повлечь конфликт интересов, а также предоставления неполных или не соответствующих действительности сведений при условии возникновения конфликта интересов и др.

Legal problems of preventing conflict of interest in public administration The article deals with legal relations arising in the process of regulating the conflict of private and public interests in the system of public administration and anti-corruption; the rules of law establishing the procedure and procedures for resolving the conflict of interest and preventing corruption manifestations, as well as the practice of their implementation; developed theoretical provisions and practical recommendations in the field of conflict of interest as the main way to prevent corruption in public administration.

It is noted that the powers granted by the state and the corresponding influence to persons holding public positions can be used for personal interests, including against the interests of the state, which in turn leads to the degradation and inefficiency of the legal mechanisms of the public administration system.

Results of work of bodies of Prosecutor's office which testify to prevalence of the conflict of interests in the sphere of public administration are presented.

The author has developed theoretical provisions and practical recommendations in the field of conflict of interest settlement as the main method of prevention of corruption in the system of public administration. In particular, it is proposed to Supplement the legal definition of the concept of "personal interest" with the possibility of committing acts of corruption on the basis of not only material but also other personal interest, including non-material nature; standardize approaches to mechanisms of public opinion research characterizing the effectiveness of anti-corruption activities of the state; to install additional component of administrative offences provides for liability for violations of the prevention of conflict of interest, including in the form of a submission to the relevant Commission information on persons that may be associated with personal interest that can lead to a conflict of interest, and provision of incomplete or untrue information subject to the conflict of interest, etc.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, государственная служба.

Keywords: conflict of interest, corruption, public service.

Правовые проблемы предупреждения конфликта интересов в системе государственного управления

Автор

О.С. Капинус - ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 3