О некоторых проблемах правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан (Ж.У. Тлембаева, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 3, май-июнь 2018 г.)

Тлембаева Ж.У. О некоторых проблемах правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан

Tlembaeva Zh.U. On Some Legal Issues Regulation of the Conflict of Interest in the Republic of Kazakhstan

Ж.У. Тлембаева - заместитель директора Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент

Zh.U. Tlembaeva - deputy director of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, candidate of legal sciences, associate professor

В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан как одной из важных составляющих государственной антикоррупционной политики, анализируются процедуры профилактики, выявления и урегулирования конфликта интересов в законодательстве страны, а также предлагаются пути их совершенствования.

Правовое регулирование в этой сфере отличается неполнотой и нуждается в совершенствовании и, прежде всего, в совершенствовании понятия "конфликт интересов". Данное понятие, закрепленное законодательством Республики Казахстан, не раскрывает содержание формулировки "личный интерес", и остается не ясным, охватываются ли интересы родственников государственного служащего, должностного лица, других лиц и организаций, связанных дружескими и иными отношениями.

Отмечается, что в Казахстане неоднократно поднимался вопрос о расширении круга субъектов коррупционного правонарушения. Автор на основе проведенного анализа законодательства и правоприменительной практики предлагает распространить нормы о конфликте интересов не только на лиц, занимающих государственную должность, и лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, но и на иные публичные сферы правоотношений, в частности адвокатскую и нотариальную деятельность, деятельность судебных исполнителей и др.

Реализация данных предложений позволит усовершенствовать законодательство, механизмы предотвращения конфликта интересов и практику его применения в государственных органах.

Отдельное внимание в статье уделено такому эффективному превентивному механизму противодействия коррупции в Республике Казахстан, как анализ и выявление коррупционных рисков. В результате такого анализа выявлены системные недостатки, характерные для большинства государственных органов, в частности связанные с несовершенством процедур оказания государственных услуг, наличием дискреционных полномочий в нормативных правовых актах, конфликтом интересов.

The article examines the problems of legal regulation of the conflict of interest in the Republic of Kazakhstan as one of the important components of the state anti-corruption policy, analyzes procedures for the prevention, identification and settlement of conflicts of interest in the legislation of the republic, and suggests ways to improve them in Kazakhstan.

Legal regulation in this area is incomplete. Therefore, it needs to be improved, especially in the following spheres: the notion of "conflict of interest", the expansion of the scope of the subject of corruption offense, and the legislative consolidation of the obligations of former civil servants to prevent conflicts of interest in the event of their transition to the private sector. Surpassingly the implementation of these proposals will improve the legislation, mechanisms for preventing conflicts of interest and the practice of its application in state bodies.

The concept of "conflict of interest" fixed by the legislation of the Republic of Kazakhstan does not disclose the content of the phrase "personal interest", it is not clear whether the interests of relatives of a civil servant, official, other persons and organizations associated with him or her friendly and other relations.

It is noted that the issue of expanding the range of the subject of corruption offense has been repeatedly raised in Kazakhstan. The author on the basis of the analysis of legislation and law enforcement practice, proposes to extend the rules of conflict of interest not only in relation to persons holding responsible public office, as well as persons authorized to perform public functions, and equated to them persons, officials, but also in other public areas of legal relations, in particular, legal, notarial activities, activities of bailiffs, etc.

The implementation of these proposals will improve the legislation, mechanisms for preventing conflicts of interest and its application in state bodies.

Special attention is paid to such an effective preventive mechanism in combating corruption in the Republic of Kazakhstan as analysis and identification of corruption risks. This institution is actively used in the OECD countries and has found consolidation in the new Law "on combating corruption". As a result of such analysis, the system shortcomings characteristic of most state bodies are revealed. Most of them are related to the imperfection of the procedures for the provision of public services, the presence of discretionary powers in regulatory legal acts; conflict of interest.

Ключевые слова: конфликт интересов, государственный служащий, профилактика конфликта интересов, субъект коррупционного правонарушения.

Keywords: conflict of interest, civil servant, prevention of conflict of interest, subject of corruption offense.

О некоторых проблемах правового регулирования конфликта интересов в Республике Казахстан

Автор

Ж.У. Тлембаева - заместитель директора Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 3