"Нулевое чтение" проекта федерального закона о федеральном бюджете в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (О.В. Болтинова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 1, январь 2018 г.)

Болтинова О.В. "Нулевое чтение" проекта федерального закона о федеральном бюджете в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации

Boltinova O.V. "The zero reading" of the draft federal law on the federal budget in the new edition of the budget code of the Russian Federation

О.В. Болтинова - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ

O.V. Boltinova - Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Financial Law at the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

Статья посвящена "нулевому чтению", которое практикуется в сфере бюджетной деятельности. В работе исследуется сущность "нулевого чтения", его значение и целесообразность использования в бюджетном процессе Российской Федерации. Отмечается, что нулевое чтение - это процедура, не предусмотренная Бюджетным кодексом Российской Федерации, которая предполагает предварительные консультации Правительства РФ с Государственной Думой РФ еще до официального внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, направленная на предварительное согласование позиций правительства с нижней палатой парламента. По результатам исследования делается вывод, что процедура "нулевого чтения" противоречит принципу последовательного вступления в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти как одному из основных принципов бюджетного процесса, обосновывается необходимость законодательного закрепления "нулевого чтения" в Бюджетном кодексе РФ.

The article is devoted to "the zero reading" that is applied in the sphere of budget activities. The paper scrutinises the essence of "the zero reading," its importance and expediency of its use in the budget process of the Russian Federation. It is noted, that the zero reading is a procedure not provided for by the Budget Code of the Russian Federation that presupposes preliminary consultations of the Government with the State Duma of the Russian Federation before the official introduction of the draft Federal Law on the Federal Budget for the next fiscal year and the planned period and aimed at preliminary harmonization of stances of the Government and the lower chamber of the Parliament. According to the research results, it is concluded that the procedure of "the zero reading" contradicts the principle of consecutive entry of legislative and executive powers into the budgetary process as one of the basic principles of the budget process; the author justifies the necessity of enshrining "the zero reading" in the Budget Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, стадии, финансы, закон, составление проекта, рассмотрение и утверждение, чтения, процессуальные нормы, система управления, процедуры, законодательная власть, исполнительная власть, плановый период, первое чтение, местное самоуправление, государственные органы, принципы, бюджетная политика, согласительная комиссия, доходные статьи, внесение проекта.

Keywords: budget, budget process, stages, finance, law, drafting a law, review and approval, readings, procedural rules, supervision system, procedures, legislative power, executive power, planning period, first reading, local government, governmental authorities, principles, budget policy, conciliation commission, budget revenues, introduction of a draft law.

Журнал "Актуальные проблемы российского права"

Ежемесячное научно-практическое юридическое издание, учрежденное Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Журнал, посвящен актуальным проблемам теории права, практике его применения, совершенствованию законодательства, а также проблемам юридического образования.

Рубрики Журнала охватывают все основные отрасли права, учитывают весь спектр юридической проблематики, в том числе теории и истории государства и права, государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой направленности. На страницах Журнала публикуются известные ученые и практики, размещаются экспертные заключения по знаковым судебным процессам, результаты научно-исследовательских работ и материалы конференций.

Свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-25128 от 7 мая 2014 г.