Правовой механизм социокультурной адаптации и интеграции иммигрантов в Канаде (А.С. Павловский, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 1, январь-февраль 2018 г.)

Павловский А.С. Правовой механизм социокультурной адаптации и интеграции иммигрантов в Канаде

Pavlovsky A.S. The legal mechanism of adaptation and integration of immigrants in Canada

А.С. Павловский - аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

A.S. Pavlovsky - postgraduate student at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Анализируется канадский опыт развития адаптационных и интеграционных программ для иммигрантов на основе политики мультикультурализма. Канада, которая на заре своего существования отличалась крайне негативным отношением к иммигрантам-неевропейцам, в середине XX в. перешла на путь отказа от дискриминации в миграционной политике. Высокий уровень этнического разнообразия иммигрантов в стране предопределил появление широкого спектра адаптационных и интеграционных программ, имеющих целью полное включение в канадское общество недавно прибывших иностранцев в социальном, экономическом, политическом и культурном планах. Базовый для миграционной сферы Закон об иммиграции и защите беженцев 2001 г. закрепил так называемый подход "улицы с двусторонним движением", прямо указав, что интеграция иностранных граждан - двусторонний процесс, предполагающий наличие связей между недавно прибывшими иммигрантами и канадским обществом. Правительство Канады через Министерство гражданства и иммиграции разрабатывает адаптационные и интеграционные программы и осуществляет общее управление широкой сетью центров гражданства и иммиграции, оказывающих услуги как в Канаде, так и в странах исхода приезжих. Наравне с системой федеральных органов исполнительной власти услугами по обустройству иммигрантов заняты правительства территорий и провинций, муниципалитеты, а также организации неправительственного сектора, имеющие тесные связи с этническими объединениями. Роль неправительственных организаций в правовом механизме адаптации и интеграции иммигрантов весьма высока. Такие организации, как правило, гораздо лучше осведомлены о первейших потребностях иммигрантов после их прибытия в Канаду, а также широко привлекают к оказанию услуг волонтеров. В ходе планирования схемы предоставления услуг по обустройству для иммигрантов принимается во внимание федеративное устройство Канады, а также крайне неравномерное распределение населения по ее территории, в результате чего крупные адаптационные центры располагаются в местах наибольшего притока иммигрантов (Торонто, Гамильтон, Монреаль, Ванкувер и др.). Государственное финансирование деятельности организаций, оказывающих услуги по обустройству иммигрантов (язык, поиск работы, жилья, помощь лицам, пережившим пытки, медицина, консультирование и т.д.), сочетается с обеспечением посредством благотворительности и реализации коммерческих проектов самими организациями-поставщиками адаптационных и интеграционных услуг.

В свете активизации в России процесса формирования правового механизма социально-культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, опыт Канадского государства по обустройству иммигрантов приобретает важное значение. Он может и должен быть использован при планировании указанного направления миграционной политики в Российской Федерации.

This article discusses the Canadian experience of the development of adaptation and integration programs for immigrants based on a multiculturalism policy. Canada used to treat non-European immigrants in a negative way, but in the middle of the 20th century discontinued discriminatory measures in its immigration policy. The high level of ethnic diversity of immigrants in Canada caused the emergence of many adaptation and integration programs. The goal of these programs is the successful settlement of newcomers in Canadian society with regards to cultural, social, economic and political aspects of settlement. Settlement support - which was originally provided by ethnic and religious communities - switched gradually to centralized state support, with the hiring of professional workers. The immigration and Refugees Protection Act (2001), which is the primary law on matters of immigration, affirmed the so-called "two-way street" approach. In accordance with this approach, the integration of newcomers to Canada is a two-way process with regard to the links between the immigrants and Canadian society. The Government of Canada develops the adaptation and integration programs for newcomers and manages a wide network of immigration and citizenship centers, providing settlement services both in Canada and abroad via the Department for Immigration, Refugees, and Citizenship of Canada (IRCC). The federal nature of Canada has an impact on the method of delivering of settlement services, as well as the fact that the Canadian population is spread extremely unevenly. As a result the biggest adaptation centers are located in the places with a high level of immigrants (Toronto, Hamilton, Montreal and Vancouver). The state funding of the organizations delivering the settlement services for immigrants is combined with charity and the profit from commercial projects of those organizations. There is a tendency towards further diversification of services for newcomers which makes the legal mechanism of adaptation and integration of immigrants more flexible and responsive to the needs of newcomers during their first years in Canada.

Canadian experience in the settlement of newcomers acquires the most important significance for our state because of the activation of the process of forming the legal mechanism for social and cultural adaptation of foreign citizens in Russia.

Ключевые слова: адаптация, интеграция, обустройство, иммигранты, миграционная политика, мультикультурализм, акклиматизация, волонтеры, неправительственные организации, федерация.

Keywords: adaptation, integration, settlement, immigrants, migration policy, multiculturalism, acclimatization, volunteers, nongovernment organizations, federation.

Правовой механизм социокультурной адаптации и интеграции иммигрантов в Канаде

Автор

А.С. Павловский - аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 1