Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования (Н.В. Антонова, журнал "Журнал российского права", N 3, март 2018 г.)

Антонова Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования

Antonova N.V. The Social Child Allowance: Some Regulatory Issues

Н.В. Антонова - и.о. старшего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

N.V. Antonova - acting senior research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Статья посвящена некоторым проблемам правового регулирования и вопросам реализации права на социальное пособие на ребенка (детское пособие) в Российской Федерации.

Приводится сравнительный анализ советского и российского законодательства о пособии на ребенка. Отмечается высокий уровень покупательской способности такого пособия в советский период и соответствия пособия целевому назначению по компенсации необходимых расходов семьи на ребенка. Обращено внимание на снижение ценности детского пособия в результате перехода России к рыночной экономике и последующую трансформацию пособия для семей, где есть дети, в пособие по бедности семьям с детьми.

Критикуется отнесение вопросов назначения и выплаты пособия на ребенка к ведению субъектов Российской Федерации, что усилило тенденции к дальнейшему снижению его ценности, возникновению проблем в сфере реализации прав граждан на пособие ввиду отсутствия единства в определении круга лиц - получателей пособия, условий его предоставления, базовых и повышенных размеров выплаты.

Акцентировано внимание на отсутствии должных социальных ориентиров, лежащих в основе определения права на детское пособие. Поддерживаются идеи ученых-юристов о необходимости разработки минимального потребительского бюджета семьи, который по содержанию предоставляемых благ превосходил бы прожиточный (физиологический) минимум, используемый при назначении пособия в настоящее время.

В переходный период до разработки минимального потребительского бюджета семьи предлагается гарантировать всем получателям базовый размер пособия на ребенка на уровне федерального прожиточного минимума, закрепить в федеральном законодательстве круг лиц, имеющих право на данное пособие, а также единые условия его назначения и выплаты в Российской Федерации.

The article presents some issues of legal regulation and implementation of the right to social child grant (child allowance) in the Russian Federation.

The author gives a comparative analysis of Soviet and Russian legislation on child allowances. There is a high level of purchasing power of such allowances during the Soviet period and its intended destination to compensate necessary expenses actually incurred by parents for their children. The author draws attention to a decline in the value of child allowance as a result of Russia's transition to a market economy and subsequent transformation of allowances for families with children to financial allowance to combat poverty in families with children.

The article criticizes that the identification of issues of appointment and payment of child allowance are assigned to the subjects of the Russian Federation, which strengthened the tendency to a further decrease in its values, created problems of the implementation of the citizens' rights on allowance, because there is no unity in determining the number of persons, entitled to allowance, conditions of granting of allowance, its base and heightened dimensions.

Special attention is paid to the lack of adequate social guidelines, underlying a right to child allowances. There is support for the ideas of legal scholars on the necessity of developing the minimum consumer budget of a family, which content provides greater benefits than subsistence (physiological) minimum currently utilized with regard to determine the amount of the allowance.

In the transition period, before the development of the minimum consumer budget of the family, it is proposed to guarantee to all recipients the basic amount of child benefit at the level of the federal subsistence minimum, fix in the federal legislation the circle of persons entitled to this benefit, and also the uniform conditions for its appointment and payment in the Russian Federation.

Ключевые слова: социальное пособие на ребенка, детское пособие, прожиточный (физиологический) минимум, минимальный потребительский бюджет семьи, базовый и повышенный размеры пособия на ребенка.

Keywords: social child benefit, child allowance, minimum consumer budget of a family, subsistence level (physiological) minimum, base and increased size of the child benefit.

Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования

Автор

Н.В. Антонова - и.о. старшего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 3