Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (Н.Н. Мельников, С.А. Склярук, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 3, май-июнь 2017 г.)

Мельников Н.Н., Склярук С.А. Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности

Mel'nikov N.N., Sklyaruk S.A. Lease of Public Lands: Relations between Civil Law and Land Law

Мельников Н.Н. - доктор юридических наук, старший научный сотрудник сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук

N.N. Mel'nikov - Doctor of Legal Sciences, Senior Research Fellow of the Agrarian and Land Law Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences

Склярук С.А. - кандидат юридических наук, судья Орловского областного суда

S.A. Sklyaruk - Candidate of Legal Sciences, Judge of the Orel Regional Court

Согласно Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и Земельному кодексу РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности и вовлекаются в предусмотренных законом пределах в гражданский оборот. Однако особые свойства земли как основы жизни и деятельности граждан обусловливают наличие в действующем законодательстве определенных ограничений в реализации субъективных прав на земельные участки.

Соотношение земельного и гражданского законодательства в сфере регулирования договорных отношений представляет собой одну из наиболее сложных теоретических и практических проблем, по которой высказываются диаметрально противоположные точки зрения. Представители цивилистической науки заявляют о необходимости включения в ГК РФ тех положений кодексов об охране и использовании природных ресурсов, которые имеют частноправовую природу. Специалисты в области земельного права высказываются против такого подхода, поскольку он приведет к "растаскиванию" соответствующих норм по разным кодексам, что, по их мнению, недопустимо. Несмотря на многочисленные исследования, современная российская наука не выработала единой позиции относительно разграничения предметов регулирования гражданского права и земельного права в сфере арендных отношений; нечетко данный вопрос решен в действующем законодательстве, в частности в ГК РФ и ЗК РФ.

Договорные отношения являются имущественными и относятся к предмету регулирования гражданского законодательства, которое в соответствии с Конституцией РФ находится в ведении Российской Федерации, в то время как земельное законодательство - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим дискуссионным является вопрос о допустимости регулирования отдельных видов гражданских отношений, в том числе по использованию земельных участков, нормативными актами субъектов РФ. Различные подходы наблюдаются и в правоприменительной практике. Все это приводит к конкуренции правовых норм, относящихся к различным отраслям законодательства (положений ГК РФ и ЗК РФ) и уровням правового регулирования (Российской Федерации и субъектов Федерации).

Objective characteristics of the earth as the basis of human life and activity determine certain legal restrictions in the exercise of subjective rights to land plots. The Constitution of the Russian Federation, the Civil Code and the Land Code specify that land and other natural resources may be in different forms of ownership and can be marketable.

The problem of correlation of land and civil law regulation of contractual relations is one of the most complex theoretical and practical problems. There are the diametrically opposite points of view: civil law scholars are proponents of inclusion of private-law norms contained in different codes on protection and use of natural resources to the RF Civil Code. Land law school oppose this approach as it will lead to unacceptable blurring of the relevant rules in different codes.

Despite many studies, modern Russian scholarship has not developed a uniform solution for demarcation of subject-matter regulation by civil law and land law in the sphere of lease relations; this issue has not been resolved in the current legislation, in particular the Civil Code and the Land Code of the Russian Federation.

Contractual relations are the subject of legal regulation of civil law, and in accordance with the Constitution of the Russian Federation regulation of this sphere is administered by the Russian Federation, while the land legislation is under the joint authority of the Russian Federation and its constituent entities.

The permissibility of regulation of civil relations, including land use, by acts issued by the constituent entities of the Russian Federation is debatable. Different approaches are observed in practice. The above contradictions lead to competition of the branches of the Russian legislation (Civil Code and Land Code) and the various levels of legal regulation (the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation).

Ключевые слова: Предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Федерации, гражданское право, земельное право, действие закона во времени, принцип правовой определенности, договор аренды земельных участков, расчет арендной платы.

Key words: Competence of the Russian Federation, competence of the constituent entities of the Russian Federation, civil law, land law, limits of the effect of law in time, the principle of legal certainty, the lease contract, lease payment calculation.

Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности

Авторы:

Н.Н. Мельников - доктор юридических наук, старший научный сотрудник сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук

С.А. Склярук - кандидат юридических наук, судья Орловского областного суда

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2017, N 3